废弃电器电子产品处理基金政策实施情况及下一步工作安排

财政部综合司基金处处长 魏岩

废弃电器电子产品处理基金政策实施情况及下一步工作安排

财政部综合司基金处处长 魏岩

编者按：2013年12月19—20日，中国再生资源回收利用协会电子废弃物回收处理分会在成都成功举办废弃电器电子产品回收处理行业大会。本刊刊登财政部综合司魏岩处长在会议上的发言稿，以飨读者。

一、基金政策实施情况

基金政策已实施一年半时间，相关政策不断完善，成效逐步显现。主要开展了以下几项工作。

（一）加强基金征收工作。海关总署、税务总局分别发布公告，明确了基金征管的具体措施。海关部门从2012年7月1日起对申报进口电器电子产品的企业征收基金。税务部门从2012年第3季度开始征收基金。2013年基金征收额约30亿元，基本符合预期。

（二）公布了3批基金补贴企业名单。财政部会同环保部、发改委、工信部在组织专家进行现场核查的基础上，分别于2012年7月、2013年2月和12月，分3批公布了纳入基金补贴范围的处理企业名单，共计91家企业。

（三）开展废弃产品拆解处理数量审核工作。环保部与财政部联合印发了《关于组织开展废弃电器电子产品拆解处理情况审核工作的通知》，明确提出了废电器拆解处理审核工作要求。省级环保部门制定了审核工作方案，明确了审核工作方法、内容和程序。环保部门组织对2012年3、4季度和2013年1、2季度废电器拆解处理数量进行了核查。

（四）拨付补贴资金。2013年10月，财政部拨付了2012年3、4季度补贴资金6.29亿元（拆解数量759万台）。2013年1、2季度确认的规范拆解数量1509万台，目前公示程序已结束，财政部将按规定程序下达补贴资金。

（五）完善基金补贴等相关政策。近期，财政部会同环保部、国家发改委、工信部印发了《关于完善废弃电器电子产品处理基金等政策的通知》，一是明确将已建成的优质处理企业纳入基金补贴范围，推动优质企业做大做强，淘汰落后企业，促进废电器处理的规模化、产业化和专业化发展。二是严格控制处理企业规划数量，各省（区、市）规划数量不再增加。三是重新核定处理企业的处理能力，确保真实准确，不得虚增处理能力。四是明确基金补贴企业退出规定，从2014年起，企业不规范拆解量占其申报拆解总量连续两年超过5%的；企业实际拆解量低于许可处理能力的20%的，以及资源产业率低于40%的，取消基金补贴资格。五是全面公开废电器处理信息，提高透明度，接受社会监督，增强行业发展的自律性。

基金政策实施的效果逐步显现，一是有效促进了5类废电器产品流入正规的处理企业进行拆解处理，减少了个体非法拆解，防止了环境污染，提高了资源综合利用率。二是建成了一批具备一定规模、管理规范的处理企业，提升了技术装备水平，促进了行业规范化、专业化发展。三是建立了废电器产品回收处理可持续经营发展模式，实现了废电器回收处理的市场化、产业化经营。

目前，废电器回收处理和监管工作中仍存在一些突出问题，比如，有些企业拆解处理不规范，没有严格遵守操作规程、技术规范和环保要求，投机取巧，甚至出现造假行为；有些企业盲目追求规模，扩大产能，抬高回收价格，扰乱市场经营秩序；有些地方监管部门工作不到位，未认真落实职责，监管手段和能力不足；数量审核工作机制不尽完善，一些地方掌握的审核尺度过松，没有严格把关，环保部固废中心的复核工作，由于人力和时间所限，采取抽查方式，抽查中掌握的尺度也不一致，难以保证完全公平公正；基金补贴政策和拆解处理技术规范有待完善。电视机CRT玻璃的处理渠道单一，计算机和液晶电视机拆解处理技术规范尚未明确，由于基金补贴低等原因，从市场上回收空调难度大。

二、下一步工作思路和打算

（一）进一步严格规范管理。通过现场检查、驻厂监管、重点抽查、委托专业机构审核、信息系统实时监控等方式，进一步加强对处理企业拆解处理活动的审核监督。财政部将抓紧制定废弃电器电子产品的拆解处理规范和审核规范，并建设全国统一的监控信息系统，实现同步监控处理企业回收处理信息。通过制度建设，提高企业拆解活动和监管审核工作的规范性，提高监管部门的监管水平和能力。同时，严格落实处罚措施。相关政策已明确，处理企业存在违法经营；以虚报、冒领等手段骗取基金补贴；未对废电器拆解产物进行无害化处置；不规范拆解量超越一定比例等行为的，要取消基金补贴资格，财政部将严格实施该规定，对所有企业一视同仁，这样对遵纪守法、诚信经营的企业才是公平的，才能为企业营造公平的发展环境。

（二）扶持优质企业，淘汰落后企业。在严格控制基金补贴处理企业数量的基础上，优化处理企业结构。通过政策引导，大力支持技术设备先进、管理规范、资源回收利用率高、环境污染控制标准高、回收体系完善的企业发展，淘汰技术设备落后、不符合环保要求、资源综合利用率低、缺乏诚信和管理混乱的企业。同时，发挥市场机制作用，优势处理企业通过收购、兼并，重组落后处理企业。

（三）进一步完善基金补贴等政策。在保持政策总体稳定性的基础上，进一步完善基金补贴政策，建立补贴标准动态调整机制，针对空调等回收难，以及不区分产品尺寸大小适用一个基金补贴标准不尽合理等问题，适时调整完善基金补贴标准。抓紧明确计算机和液晶电视机拆解处理技术规范，处理企业尽快开展计算机和液晶电视机的回收处理。拓宽电视机CRT显示器玻璃的处置渠道。提高基金补贴审核和支付效率，减轻企业持续生产经营的资金压力。

（四）扩大基金政策实施范围。目前，基金实施范围仅限于5类产品，尚未覆盖其他电器电子产品，政策效应未能全面发挥。为此，国家发改委与财政部等部门正在抓紧制订第二批废弃电器电子产品处理目录，将手机、打印机、热水器、电池等电器电子产品纳入第二批目录，促进相关产品的回收处理及再利用。财政部将研究相关产品的基金征收和补贴政策，以及处理规划和布局等政策。

实施基金制度，对建立废电器产品回收处理的长效机制具有重要作用，有利于保护环境和促进资源综合利用，也符合国际惯例。财政部将尽最大努力把政策制定好、完善好，促进行业持续健康发展。

中再生协会举办中国再生资源行业首届年度领袖峰会暨再生资源产业园区发展圆桌会议

2014年1月8日，由中国再生资源回收利用协会主办的中国再生资源行业首届年度领袖峰会，暨再生资源产业产业园区发展圆桌会议在北京人民大会堂隆重举行，来自37家国家级产业园区、大型龙头企业的董事长、总经理，以及行业主管部门领导、知名专家学者共计40余名代表参加了本次会议。此次会议的主题是：“创新，突破，提升价值”，探讨再生资源领域园区发展和建设，及相关联的企业创新发展和政府政策扶持问题。

会议围绕承载资源战略储备重任的再生资源产业园区未来发展战略与策略；产业园区如何适应国家新型城镇化建设战略，生产、生活、生态三大空间如何统筹规划；科技创新、产学研一体创新——产业园区向规模化、清洁化、高值化转型升级；园区经营与管理模式的创新——探索园区静脉与动脉产业耦合共生，促进产业链延伸与相关产业集聚发展等4个议题展开讨论。会议的主旨在于搭建企业与企业之间、行业与政府之间的对话平台，进而为行业发展确立方向，为政府决策提供依据。

协会将定期举办这样范围小、层次高、影响大的行业高层峰会，致力于把年度40人峰会打造成中国再生资源产业界的著名品牌，成为行业主管部门决策的智囊。

十一届全国政协副主席、中国再生资源回收利用协会名誉会长白立忱；中国工程院院士、中国环境科学研究院院长、全国人大环资委副主任孟伟；中国科学院院士、原清华大学校长、清华大学高等研究院院长、全国政协常委顾秉林；中华全国供销合作总社理事会副主任戴公兴等领导到会，并致辞祝贺。蒋省三会长作了主旨演讲。国家发改委、财政部、工信部及环保部主管部门领导到会演讲并与会议代表进行了对话和交流。会议由协会常务副会长管爱国主持。

通过会议代表广泛交流，在党的十八大明确提出构建生态文明、建设美丽中国的发展战略，十八届三中全会又提出构建生态文明制度、形成人与人自然和谐发展新格局的目标的大背景下，以及最近中央正在制定新型城镇化发展规划的要求下，对能够承载实施绿色发展、循环发展、低碳发展的再生资源产业各类园区未来发展方向达成共识，在技术研发、管理创新、经营模式创新要有新的提升；在国家财税政策支持方面争取有新的举措；在园区规划、建设方面要有新的思路。