进口废物原料检验检疫工作把关尺度一致性探讨

庞，陈亚博，成雨锡，裴松

（天津出入境检验检疫局，天津300457）

进口废物原料检验检疫工作把关尺度一致性探讨

（天津出入境检验检疫局，天津300457）

结合进口废物原料检验检疫把关的难点，探讨了模糊综合评价法在把关中应用的可能性、合议制度在把关中应用的可行性，以及强化检验检疫人员的培训工作和提高废物原料检验检疫工作的科技水平的重要性。

进口废物原料；把关；模糊评价；合议

改革开放30多年来,随着我国对外贸易和经济社会的快速发展，对各种生产原料的需求日益旺盛，供需矛盾益发突出。由于进口废物原料的回收利用既可以弥补生产原料的不足又具有较高的经济效益，其进口量呈持续增长态势，从1995年的652万t迅速增加到了2012年的5893万t。

然而，清浊同流，泥沙俱下，进口废物原料也带来了环境污染等诸多问题。虽然近年来各地口岸检验检疫部门不断加强进口固体废物的监管力度，取得了较大成效，但是由于进口废物原料的固有属性，其检验检疫工作还有待进一步加强，文章就如何统一进口废物原料检验工作中把关尺度一致性的问题进行了探讨，仅供大家参考。

1 进口废物原料把关的难点

1.1 进口废物原料的固有属性

（1）进口废物原料来源广泛、收集过程复杂，不可避免地存在夹杂环境污染物、外来有害生物、传染媒介生物等潜在危险因素。尤其是来自生活垃圾分选场的分拣固体废物，更是容易在收集、装运过程中将当地的土壤、垃圾、人和动物产生的排泄物、医学媒介生物或其尸体带入固体废物。

（2）进口废物原料规格不统一。一是体现在包装上，常见的有捆装、袋装、托盘装、散装等，但多数为非定量包装，而且容易出现各种包装形式混装于同一集装箱；二是体现在货物品质上，由于进口废物原料的固有属性，其货物品质的均一性很难保证，例如一集装箱内货物虽均为捆装废物原料，但不同捆的货物品质可能差别很大。

（3）进口固体废物一般通过海运运输，短则数日，多则几十天，在运输途中往往处于高温、高湿、封闭的环境，容易影响货物的品质。

1.2 进口废物原料把关尺度的统一

当前进口废物原料检验检疫工作执行的标准主要是GB16487-2005，到现在已经8年未做修订，面对千变万化的进口固体废物原料，显得已滞后。另有一个是《环保部关于调整进口废物管理目录的公告》及其补充文件，规定了禁止进口类、限制进口类和自动许可类进口可用作原料的固体废物目录，但是目录具体如何执行，大量的目录之外的固体废物该如何处理，还缺乏详细明确的解释，在具体执行的过程中给一线人员造成的困惑比较多。

2 模糊综合评价法在把关中的应用

进口废物原料把关难点之一就是把关尺度的模糊性。例如：GB16487.12-2005中对废塑料的定义是在塑料生产及塑料制品加工过程中产生的热塑性下脚料、边角料和残次品，或者使用过且经加工清洗干净的热塑性塑料（片状、块状、粒状和粉状）。“使用过且经加工清洗干净”这是给现场检验检疫工作造成困惑较大的一段文字，什么叫“干净”？不同人会有不同的看法，可以说“非常干净”、“比较干净”、“不太干净”、“不干净”等，那么哪种情况是可以接受的呢？又如何去确定货物属于出于哪一个干净程度呢？这本身就是一个模糊的概念。笔者以为，可以在此引入模糊数学的概念。模糊数学是运用数学方法研究和处理模糊性现象的一门数学新分支，主要应用于无法用精确数学解决的不肯定性和不精确性问题。在此，不对模糊数学的原理及计算作深究，仅从实用的角度探讨。

例如，对某批进口废塑料膜的卫生状况进行综合评价。设U是评价因素集，即评价废塑料膜干净程度的因素的集合；V是评语等级的集合。

U=（污渍程度，异味程度，颜色异常程度）

V=（优，良，中，差）

对于不同的评价因素，优良中差代表不同的含义，如下：

污渍程度：（无污渍，有少量污渍，有明显污渍，有严重污渍）；

异味程度：（无异味，有轻微异味，有明显异味，有严重异味）；

颜色异常程度：（颜色正常，有轻微变色，有明显变色，有严重变色）。

就“污渍程度”这个因素考虑，专家中有0%的人认为“无污渍”，60%的人认为“有少量污渍”，30%的人认为“有明显污渍”，10%的人认为“有严重污渍”，便认为该批货物若从“卫生状况”这个因素考虑，应得的评价向量为：

（0，0.6，0.3，0.1）

用上述办法，同样可得“异味程度”、“颜色异常程度”这两个因素的评价向量分别为：

（0，0.7，0.2，0.1）

（0.1，0.2，0.6，0.1）

于是，可以写出对该批货物的模糊评价矩阵：

假设确定的模糊权重分配为：A=（0.5，0.4，0.1）

模糊权重分配是否合适是模糊综合评价模型中的一个关键，所以应当尽量符合实际，可以用德尔非法或统计试验的方法确定，允许有一定弹性。

根据上述数据则可得专家对该批货物的综合评价模糊模型为：

B=（0.01，0.6，0.29，0.1）

根据最大最小运算法则，说明该批货物的卫生状况“良”（取其最大值所对应的评价结果等级），属于可接受的范围。

以上是对某一批有疑议的货物进行模糊综合评价的全过程，貌似相对复杂，实际上具体需要做的就是由相关专家根据污渍程度，异味程度，颜色异常程度3个指标对该批废塑料膜进行打分即可，剩下的计算工作由Matlab等电脑程序即可迅速处理。

通过模糊综合评价法，可以大大降低专家的主观因素和个体间的意见差异，得到相对更加精确、量化和科学的评价结果，有助于提高进口废物原料把关尺度的一致性。当然，大量的前期调研工作必不可少，对于不同类型的货物，需要确定不同的评价指标，建立不同评价体系。

3 合议制度在把关中的应用

当前进口废物原料实施的双人验货制度，由于进口废物原料的固有属性，检验检疫工作人员的自由裁量权相对较大，不利于统一把关尺度，这就有必要引入合议制度的概念。

按马克思·韦伯的合理性理论逻辑，充分发挥形式合理性的优势，以克服实质合理性的弊端。因理性化制度具有形式的普遍性，它反映的是功能理性。特点是以形式化、普遍化和非个人化为出发点，从而排除个人专断，合议组织的设计就是从理性化的思辨中演绎出的制度形态，合议组成员的单数和成员之间的地位是种横向的线形结构，此结构包含着合议组成员均处于同一平台上，各自的合议人格具有独立性，最终使各成员在评议中能充分表达个人意志。

简而言之，就是在现场检验检疫工作中发现的所有不能在相关文件、标准中有明确界定的问题，都应通过合议制度，集体讨论决定。假设形成以下机制。

3.1 合议的提出

（1）一线人员在现场检验检疫中发现进口可用作原料的固体废物有异常情况时不得私自处理，必须在第一时间上报主管领导。

（2）根据主管领导的处置建议，可立即组织合议组成员到现场进行勘察，也可要求一线人员开展加掏、拆包、分拣和取样等作业，对该批货物进行重点检验。

（3）确需进行合议的，由业务科室提出，合议组负责实施。

3.2 合议的实施

（1）合议组成员由主管领导、技术专家等组成。

（2）合议进行顺序。首先由提出合议的业务科科长阐述情况，并提出处理意见；然后合议组成员根据其阐述，审单据、看照片、验实物，提出各自的处理意见；合议组专人负责如实记录合议过程。

（3）合议要求。合议成员在阐述各自理由之后，投票决定表明处理意见。

（4）合议结束之后，参与合议人员均需在合议记录上签字确认。

3.3 合议的落实

（1）合议结果经整理之后，上报主管领导。

（2）合议结果分歧严重的，可以在复检之后再次组织合议。

（3）合议结果经主管审核之后，交由相关科室做放行、退运等处理。

（4）合议组专人负责对所有合议记录建档保存。

3.4 合议的原则

（1）公平原则。

（2）民主原则。

（3）保密原则。

实施合议制度，可以有效对压缩检验检疫自由裁量权，减少个体判断误差，对检验检疫队伍建设、内部管理、党风廉政建设、政风行风建设都能起到积极作用。

4 强化检验检疫人员的培训工作

合议制度的前提是一线检验检疫工作人员已经形成了相对较为统一的把关尺度，只在出现疑点、难点问题的时候才提请合议，这就要求进一步加强工作人员的培训工作。传统的“传帮带”和“读书本”是最基本的培训方法，周期长、见效慢是其最大的缺点，因此可以加强以下两个方面的工作。

4.1 加强样品陈列室的建设

收集日常工作中发现的具有代表性的货物，分门别类进行整理，对检验检疫人员进行实物教学，更加直观有效，见图1。

图1 样品陈列室的建设

4.2 加强标准样照研制工作

由于进口废物原料的固有属性，不是所有的货物都适宜取样的，因此凸显出标准样照的重要性。

进口废物原料样照的研制要以货物的感官特性为研究对象，由具有多年从事进口废纸检验检疫经验的工作人员担任感官级别评定专家。采取国家强制性标准GB16487-2005为基础。对同一货物，由多位定值专家根据样照代表性、清晰度等独立对样品初稿进行评分，选取加权平均分最高的、最具代表性的1幅样照作为最终样照。

例如：

拍摄设备：佳能EOS50D，镜头EFS18-200mm

样照拍摄标准如下：像素3456×2304，样照右下角放大区域中心位置2700×1600，区域圆形，直径为1100像素显示放大6～8倍的货物细节，区域白色描边（3像素）。样照既要充分显示货物整体全貌，也要清晰显示货物细节。样照后以宋体5号字标注货物信息。

货物名称：经拣选过的瓦楞纸箱12号，见图2。

图2 瓦楞纸箱口12号标准样照

通过对标准样照的演示和讲解，集中培训新上岗检疫员，使其能快捷、直观的获得业务知识，更快的适应工作岗位，更好的行使把关的职责。

5 提高废物原料检验检疫工作的科技水平

在2013年2月28日的全国质检系统法制工作视频会议上，支局长指出，建设法治质检、科技质检、和谐质检，是总局党组郑重作出的重大部署，是需要长期坚持的战略任务。就进口废物原料检验检疫工作而言，把关一致性的实质就是依法依规施检。检验检疫本身是一只以技术为依托的执法队伍，因此完善标准、制定细则、技术支持是首要任务，要从根本上统一把关尺度、压缩自由裁量权，还是要依靠科学技术的提升。

近年来，质检总局已经开始了对于部分进口废物原料的量化把关、客观把关尝试，例如对于进口氧化皮，有了《进口氧化皮检验检疫规范（试行）》和《环保部关于调整进口废物管理目录的公告》，对于PET饮料瓶砖有了《进口废PET饮料瓶（砖）环境保护控制要求（试行）》和《进口废PET饮料瓶（砖）检验检疫规程（试行）》，对检验检疫工作流程进行了规范，对检验标准上技术指标进行了量化，可以说是进口废物原料检验检疫工作上的一个重要突破。但是，现有的技术水平还远不能满足检验检疫工作的需求，主要体现在以下几个方面：

5.1 货物品质的确定

受技术条件的限制，对于某些货物，现场很难快速准确的判定所验商品是否属于废物、是否属于限制进口废物或禁止进口废物、是否货证相符。例如废塑料包括 3915.1000，3915.2000，3915.3000等 5个 HS编码，具体为乙烯聚合物、苯乙烯聚合物、氯乙烯聚合物的废碎料及下脚料等。由于HS编码不同，税率不同，就存在低报的可能。但是，很多货物从外观上具有很大的相似性，检验人员很难判断该批货物属于哪一类，只能根据经验判断，把关尺度的一致性较难保证。

5.2 货物异味的确定

在对废塑料现场检验检疫工作中，一线工作人员感到对环控标准要求“货物必须清洗至无明显污渍和异味”中“异味”无明显指标且不好检测。在对多批破碎的桶片、瓶片、塑料膜，进行抽样检测时，均检出了VOC（可挥发性有机化合物），充分证实了VOC可随进口破碎的塑料传入的可能性。同时部分未清洗桶片VOC远远超出浓度大于25mg/m3，甚至超标数百倍，即判定发生中毒的118×10-6的检测数值，证明了进口废物原料含有VOC的巨大潜在风险。然而当前对进口废物原料VOC的检测缺乏统一的标准和规范的操作方法，现场检验时，不得不以感官检验为主，一方面将现场工作人员置于危险之中，另一方面也造成把关尺度难以统一。因此，亟待上级部门组织相关人员在制定货物目标风险管理等级、VOC含量标准的基础上，尽快开展进口废物原料VOC检测工作。

5.3 亟需在检测技术上实现突破

检测成本高、检测时间长、检测过程繁琐是检测技术的突出问题，受技术条件的局限，往往出现一旦进行技术检测，货主、港口、物流等各个方面都不满意的情况，因此亟需在检测技术上实现突破，能够快速、便捷、低成本的完成检测工作。

由于进口废物原料的固有属性，其不同于一般商品，具备风险性、敏感性和关键性3个特性。风险性在于货物主要依靠一线人员感官检验为主，具有一定的自由裁量权，稍有疏忽大意就容易造成安全、卫生、环保等方面的重大问题；敏感性在于涉及面广、利益纠葛复杂、社会关注度高，检验检疫结果极易在政治和经济上产生不良后果；关键性在于能否按照作业流程和廉政规定严格执法、依法查验，否则就容易出现工作质量和廉政问题。因此，多管齐下，全面提升进口废物原料把关尺度的一致性就显得尤为重要。

Discussiononconsistencyoftheinspectionandquarantinework onimportedwasterawmaterials

PANGKun,CHENYabo,CHENGYuxi,PEISong
（TianjinEntryExitInspectionandQuarantineBureau,Tianjin300457,China）

Combinationofimportedwasterawmaterialsinspectionandquarantinecontroldifficulty,thispaper discussesthecontrolthepossibilityoftheapplicationoffuzzycomprehensiveevaluationmethod,thefeasibilityofthe collegiatebenchsystemappliedinthecontrol,andtheimportantroleofstrengtheningtheinspectionandquarantine personneltrainingandimprovementscienceandtechnologyleveloftheworkofwasterawmaterialinspectionand quarantine.

importedwastematerials;check;fuzzyevaluation;collegial

X830

A

1674-0912（2014）01-0041-04

2013-12-03）

庞方土方（1982-），男，重庆人，硕士，副主任科员，研究方向：进口废物原料监管。