城市规划管理信息系统的设计与实现

何婧

广西北海市城市信息中心

城市的迅猛发展造成城市规划管理任务繁重、问题复杂。城市可持续发展、市场经济和建设现代化国际性区域给城市规划建设管理提出了更高的要求，北海市城市规划管理信息系统正是为了适应这种高要求而建立的，它针对规划局业务流程及其特点，实现了规划管理办公自动化，图、文、表管理一体化。根据规划局业务的特点和计算机技术的发展趋势，采用了面向用户的编程技术和模块化的编程结构，将网络化、组件化作为软件的基本特征，保证了系统广泛的自适应性、良好的可扩展性和免维护性，从根本上确立了系统的实用性和先进性。

1 系统结构

北海市城市规划管理信息系统采用C/S结构建设，系统由办公维护系统和图形处理系统组成。信息系统主要是处理表格、文字、审批流程及业务图形信息，通常可以理解为面向规划局业务的以数字、文字、表格和图形为处理对象的办公自动化系统。

2 系统设计

2.1 图、文、表信息集成设计

在规划业务审批过程中，涉及基础地图、规划专题图、项目位置图、项目基本资料和项目审批情况等信息。系统将对以上的图、文、表信息进行集成管理，信息输入、信息处理和输出管理功能模块都可以对这些信息进行管理。

2.2 系统具备自建扩展功能

随着城市的发展和社会经济的增长，行业管理的要求的变化就会带来信息系统需求的变化，同时，IT信息技术的发展也日新月异，建立一个可自建、可扩展、可维护的系统就显得特别的重要，在很大程度上节省了资金投入和人员维护的成本。系统自建功能可以在系统新增业务、业务信息变化、业务管理流程变化时，在系统维护平台上稍加设置就可完成。

2.3 数据集中管理有利于资源的共享

北海市城市规划管理信息系统的数据信息都统一存储在服务器端进行集中管理，便于数据的维护和数据信息的共享，同时确保了数据的唯一性。数据集中管理后，以往独立存储的“孤岛”信息得到了共享，进一步提升了信息完整性，提高了系统的业务处理能力。

2.4 开放性的数据结构

规划数据信息多元化，是规划系统的一个特点。文字、表格、矢量图形、航拍卫星影像、纸质文档扫描件等数据都要在系统中使用，每一类别的数据类型又有各子类，如根据业务类型的分类、信息不同时间段的分类等。系统开放性的数据结构不仅仅是只对以上的数据支持，同时还要有对新类别数据信息支持和开放的接口。

2.5 强大的空间信息管理和分析功能

在审批规划项目的过程，获取规划项目所在的位置、所在位置的规划编制情况、所在位置的基础地图、项目周边建设情况、三维表现等信息显得尤为重要，这就要求系统要具备强大的空间信息查询及空间数据处理的能力。系统的空间分析功能主要应用在建设项目规划经济指标分析和建设项目影响日光照射情况分析，通过分析的结果进行业务办理，提高了业务处理的效率。

3 系统功能

3.1 “一书两证”办公自动化

规划业务以办理“一书两证”为核心，系统实现规划业务的项目选址意见书、规划用地许可证、规划建设工程许可证的管理，系统提供了办理每个业务所需的必备资料，同时还记录了每个业务办理的过程，使得办件、查件变得方便快捷。

3.2 扫描录入系统

规划业务办理中，需要查阅和存档大量的证件资格材料和审批资料的复印件，这些资料在业务办理中是审批的依据，通过文字录入的办法无法获知其合法性，所以通过扫描件的方式进行管理。通过与系统相连的扫描设备，在系统扫描录入系统将必备材料扫描输入到系统。

3.3 空间三维审批辅助系统

在规划业务办理中城市三维信息辅助决策的需求越来越大，其应用效果也得到多方的好评。将要建设的新建项目不同建设方案叠加到现有的三维地图中，可以很直观的浏览到项目建成后的整体效果，其与周边建筑的建设风格是否有冲突、高度是否合适、里面效果等等这些信息一目了然，为项目建设方案的选定起到很重要的作用。

3.4 开放型的运行维护系统

城市经济在发展，信息技术也在发展，由此也会带来业务服务的变化，对规划管理信息系统而言也要跟着相应的变化而改进。北海城市规划管理信息系统也是根据这种思路建设的系统，在系统的管理服务端能够对很方便的对业务数据、业务类型、业务内容的变化做出调整，同时提供了一系列可视化工具实现业务流程变化的管理。以开放型模式建设的系统使得系统变得易于维护，从使用的角度上讲提高了系统的使用生命周期。

4 系统的应用

根据城市规划管理业务需求及内部的管理流程，把功能设计、流程规划、简易操作作为主导要求而开发建设的城市规划管理信息系统在应用中收到很好的效果。

4.1 数据信息统一管理

北海市城市规划管理信息系统数据信息采用统一的空间数据库管理平台进行管理，实现了基础地理数据、业务审批数据、规划编制成果、业务专题数据等空间数据和属性数据的统一集成管理。不同的数据类型可以通过数据入库管理子系统进行入库。统一管理的数据库具有良好的数据应用、数据获取及更高的数据安全性。

4.2 图文一体化集成

北海市城市规划管理信息系统是采用组件式GIS技术，C/S构架开发建设的系统。图形信息、属性信息及业务审批信息一体化集成是系统的技术创新，从业务进入审批阶段，相关审批人员均可在系统中方便快捷查询到与该业务相关的基础地理数据、影像数据、规划编制成果、相关人员的审批情况及周边项目建设情况等信息。根据需要还可将图、文、表数据在一张图纸中制作出项目专题图和规划专题图。

4.3 优化的审批流程

以往由于共享信息获取渠道困难，通常的审批必须按照规定一个科室审批完成后，下一个科室再进行审批，审批科室越多需要的审批时间也越长。优化后的审批流程是通过将项目信息一次性同时分发给对该项目审批的科室进行审批，审批结果汇总到综合管理部门。这在很大程度上提高了业务办件的效率和办理时间，我们将之称为串联审批到并联审批的优化管理。

4.4 丰富实用的系统功能

北海市城市规划管理信息系统是可在后台维护系统中进行业务类型、业务流程、审批权限定制的系统，其管理权限细化到可对每个字段信息的查询、填写权限进行定制，业务审批的过程及每个过程的管理权限都可以在维护系统中定制。在图形、影像的管理上，系统也提供了一套很好的管理办法，可管理不同批次的规划编制成果、基础地图及影像数据。

5 结束语

城市规划管理信息系统的建设需要根据每个地方的具体情况进行开发建设，从系统建设的总体规划开始，根据现有基础及可支配经费确定建设的阶段。

[ 1 ]王丹,陈倬等.城市基础地理信息系统技术规范.CJJ100—2004.北京:中国建筑工业出版社，2004年

[2]李玉芝,高晓黎.地理信息系统基础.中国水利水电出版社，2009年

[3]朱光等.地理信息系统原理与应用.21世纪高等院校教材出版社，2010年

[4]夏鑫,戴建光,高帆.浅析地理信息系统技术城市规划中的应用.城市建设理论研究,2012年第34期2095-2104（2012）