河北：突出重点 抓住关键全力实施地下水超采综合治理

张宝全，陈才峰

（河北省水利厅，050011，石家庄）

河北作为资源型缺水省份，由于降水少，没有大江大河过境，客水资源严重不足等因素，每年实际用水量远远超过了水资源承载能力，尤其是地下水超采问题十分突出，无论是超采时间之长、超采数量之大，还是超采范围之广、超采危害之重，均已威胁到经济社会的可持续发展，后果令人担忧。为从根本上解决地下水超采问题，按照国家试点工作总体部署，将地下水超采治理作为改善生态环境的三件大事之一，突出重点，抓住关键，全力以赴打好超采治理攻坚战。

一、明确治理原则范围

在推进地下水超采治理试点工作中，始终牢牢把握五条基本原则：一是政府引导、全民行动，发挥好政府和群众两个积极性；二是规划统领、科学治理，年度实施方案与中长期规划有机衔接，集中连片规模实施，务求治理一片、见效一片、巩固一片；三是创新机制、示范带动，探索建立地下水超采治理的有效途径，力求取得可示范、可复制、可推广的经验；四是因地制宜、积极稳妥，根据实际情况，科学确定治理模式和工程规模；五是竞争立项、绩效考核，依据项目前期工作和压采效果择优实施，严格把关、严格奖惩。

在深入市县调查摸底基础上，会同省直10个部门，历时4个多月，编制完成了 《河北省地下水超采综合治理试点方案（2014年）》。明确了地下水治理以超采最严重的黑龙港流域为试点范围，包括衡水、沧州、邢台、邯郸四个设区市的49个县（市、区），涵盖了冀枣衡、沧州、南宫三大深层地下水漏斗区。试点区土地面积3.6万km2、有效灌溉面积2 712万亩 （15亩=1 hm2，下同）、地下水超采量 27 亿 m3、深层地下水超采量21.5亿m3，分别占全省的19%、40%、45%和70%。明确以全面治理深层地下水超采为主要目标，多措并举、综合施策、强力推进，不断压减地下水超采量，逐步实现地下水采补平衡和水资源可持续利用。到2015年，压减农业地下水超采量7.6亿m3，压减工业和生活地下水超采量3.04 亿 m3，共计 10.64 亿 m3；到 2017年，压减 20亿 m3，冀枣衡、沧州、南宫三大深层地下水漏斗中心水位止跌回升；到2020年，压减27亿 m3，实现地下水采补平衡，地下水生态明显改善。

二、抓住治理关键环节

实施地下水超采综合治理是一项艰巨复杂的系统工程，涉及节水、调水、挖潜、治污、管理等多项措施，坚持突出重点、综合施策、强力推进，重点在“节、引、蓄、调、管”五个方面下功夫、做文章、要效益。

“节”，就是大力发展节水灌溉。当前河北省农业用水占用水总量的70%，农业用水中70%以上靠取用地下水。解决河北省缺水问题的最大潜力在农业，治理地下水超采的最大潜力也在农业。为此，河北省坚定不移实施节水优先战略，加快推进从水源到田间的水利工程建设。根据本地实际，合理选择喷灌、微灌、高标准管道输水灌溉等节水灌溉模式。结合农业农村改革，重点扶持专业大户、家庭农场、农业合作社等新型农业经营主体发展高效节水灌溉，支持有条件的市县打造万亩以上综合节水示范区。截至2013年全省共发展节水灌溉面积4 353万亩，占有效灌溉面积的68%，农业灌溉用水有效利用系数由2010年的0.65提高到2013年的0.662，高于全国0.51的平均水平。到2020年，力争新增高效节水灌溉面积3080万亩，农业灌溉用水总量由现状年的142亿m3降低到120亿m3，实现农业节水量22亿m3。

“引”，就是最大限度引用外地水。实施外流域调水是解决河北省地下水超采最直接的办法。近年，河北省累计调引黄河水近40亿m3，在保障白洋淀、衡水湖生态用水和黑龙港地区农业灌溉方面发挥了重要作用。2014年10月，南水北调中线工程即将通水，每年可向河北省供水30.4亿m3，比全省58座大中型水库正常降水年份的汛后蓄水量还要多，各地正在加快南水北调配套工程建设，确保用足用好国家分配的长江水指标。目前，廊涿干渠已建成，保沧、石津、邢清干渠正在加快建设。加快实施引黄入冀补淀工程，尽早形成6.2亿m3引水能力。通过兴建一批“引、蓄、提、灌”工程，为白洋淀、衡水湖、大浪淀和一些小型洼淀实现生态补水，保障沿线部分群众生活和工农业生产用水，用调入水逐步替代地下水灌溉。

“蓄”，就是加快实施蓄水工程。建设河湖库渠蓄水工程，存蓄雨洪资源和外调水，能够有效减少地下水开采量。当前试点区现有河渠坑塘年久失修，引水、蓄水功能基本丧失。沧州东光2009年开始推行“一村一坑塘”工程，几年下来建设坑塘400多座，形成了一张较为系统的“农田水网”，每年可蓄水3 000多万m3，灌溉农田61万亩，占全县耕地面积的80%。各地结合引调水工程，科学编制规划，对现有河湖库渠进行清淤疏浚、扩容整治，重新恢复调蓄水功能，构建布局合理、蓄泄兼备、引排得当、丰枯调剂、循环通畅的水网体系，确保外调水、过境水和雨洪水蓄得住、用得好。

“调”，就是着力调整种植结构。河北省是以种植小麦为主的全国粮食主产区。各地坚持从实际出发，因地制宜，因水制宜，宜林则林、宜果则果、宜粮则粮，逐步减少高耗水小麦种植面积，探索走出一条节水压采稳粮的农业种植结构调整之路。以保障国家粮食安全为前提，充分利用当地雨热自然资源，大力发展高产量、低耗水的农作物，力求做到减地节水不减产。以保障群众利益为根本，实行必要的补偿政策，利用市场的手段，引导农民转变传统种植习惯，自愿改种收益更高的苜蓿、油葵等省水替代作物，达到既节水又增收的目的。

“管”，就是从严管控取用地下水。水作为公共产品，在管理上既不能缺位，更不能手软。近期，省政府发布了地下水超采治理公告，明确超采区范围，划定了禁采区和限采区。在地下水禁采区，除应急供水外一律不得新打机井，现有机井要逐步关停；在地下水限采区，除更新生活用水机井外不得新打机井。同时，加强节水压采监测预警能力建设，在黑龙港地区先期建设1 000个地下水动态水位监测站点，基本实现对区域地下水水位的动态监测。对年取用地下水10万m3以上的1 870个非农重点用水户实施在线监测，为建立节水压采预警机制提供可靠数据。各地按照从严管理地下水的基本要求，对非法取用地下水的行为进行严厉打击，确保各项禁采限采措施落实到位。

三、创新治理体制机制

1.着力探索创新水价形成机制

水价调整是大势所趋，目前河北省水价总体偏低，没有真实反映供水成本和水资源的稀缺程度，河北省加快水价改革步伐，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，建立符合市场导向的水价形成机制。积极推动农业综合水价改革，推广衡水市桃城区“一提一补”，张北县“总量控制、水权交易”，成安县“定额管理、超定额征收”等水价管理模式，探索建立能够反映工程供水成本、农民可以承受、促进农业节水的农业水价机制。不断完善工业差别水价制度，对高耗水高耗能的生产装备用水实行差别水价，提高差价标准，扩大加价行业范围，推动工业转型升级、提质增效。建立城镇居民阶梯水价制度，目前省政府正在组织研究具体推进意见，确保2015年年底前全面实行阶梯水价。

2.着力探索创新管护管理机制

地下水超采综合治理项目点多、线长、面广，如何确保这些工程“建得起、管得好、保安全、长受益”，是需要重点解决的一个重大课题。一是建立产权明晰、责任明确的工程管理机制，各级从实际出发，对各类工程宜包则包、宜租则租、宜卖则卖、宜股则股，不搞一刀切；二是建立制度健全、管护规范的工程运行机制，认真落实属地管理责任，加强工程安全运行，探索完善奖补机制和办法，调动群众积极性，确保工程长效运行；三是建立稳定可靠、使用高效的经费保障机制，拓宽管护资金筹集渠道，试点县探索建立维修养护基金，专项用于工程维修养护，为项目管护提供资金支持；四是建立体系完备、技术过硬的基层服务机制，加强乡镇服务站建设，打造专业化、市场化、社会化的服务组织，为群众农业生产提供高效便捷的服务。

3.着力探索建立考核评价机制

习近平总书记强调，要把节水作为约束性指标纳入政绩考核，像抓节能减排那样抓好节水。河北省在黑龙港流域等严重缺水地区先行先试，加大生态文明考核指标权重，在水利改革发展考核和实行最严格水资源管理制度考核的基础上，把节水工作完成情况纳入党政领导班子和领导干部政绩考核体系。试点工作领导小组办公室与省考核办对接，制定水位、水量双控的压采效果监测评估办法和考核奖惩办法，细化考核标准，量化考核内容，发挥好考核“指挥棒”的作用，达到考建结合、以考促建的目的。

四、强化治理保障体系

地下水超采综合治理是一项打基础利长远的战略任务。在实施过程中，我们切实加强组织领导，做到认识上有高度，工作上有目标，行动上有措施，投入上有保障。

一是加强组织领导，强化工作责任。成立了地下水超采综合治理工作领导小组，专门负责试点工作的组织实施。省财政厅、水利厅、农业厅等有关部门作为主要负责单位，积极发挥牵头作用，统筹推进各项具体工作。涉及的相关部门各司其职、各负其责、密切配合，形成整体合力。各试点市县作为实施主体，履行责任，强化措施，强力推进，扎实做好各项工作。

二是加大投入力度，强化资金保障。在中央财政支持基础上，各地在工程建设管护、技术研发、体制机制创新等方面不断加大投入力度。积极发展新型水利项目融资模式，吸引社会资本以合资、独资、特许经营等方式参与水利工程建设，逐步形成政府投入为主导、社会力量为主体、金融部门积极支持、全民广泛参与的多渠道、多形式地下水超采综合治理投入机制。

三是广泛宣传动员，强化舆论引导。各地各部门充分利用电视、广播、网络等媒体，深入宣传地下水超采问题的严峻性、危害性以及治理的紧迫性，进一步统一广大干部群众的思想认识，增强全民水患意识、节水意识、保护意识，引导广大群众积极投身地下水超采综合治理工作，努力营造人人关注、人人参与、人人支持地下水超采综合治理的良好氛围。

四是狠抓任务落实，强化督导检查。省政府与各试点市签订责任书，明确了地下水超采综合治理的时间表、路线图。各市也将任务进一步细化分解到各县，落实到项目和具体责任人。加强对试点项目的监管，严格财经纪律，严格工程监督检查。各试点市县确保资金专款专用，确保工程质量，确保施工安全，真正把地下水超采综合治理工作打造成经得起历史检验的优质工程、群众满意的民生工程、阳光透明的廉洁工程。