水电建设项目水资源论证重点及存在问题分析

章启兵

（安徽省水利水资源重点实验室 安徽省·水利部淮委水利科学研究院 蚌埠 233000）

水电建设项目水资源论证重点及存在问题分析

章启兵

（安徽省水利水资源重点实验室 安徽省·水利部淮委水利科学研究院 蚌埠 233000）

本文分析了水电建设项目水资源论证重点是工程建设和调度运用导致水资源时空分布和水文情势改变后对流域水资源、水域生态、河流生态需水和其他用水户的影响，并提出减缓不利影响的补救或补偿措施建议。根据已有水电建设项目水资源论证报告书和调研了解的情况，指出水电项目取退水影响论证存在的主要问题。

水电建设项目 水资源论证 取用水 水功能区

水电建设项目具有耗水量很小且不产生污废水的特点，但水电站的建设，尤其是引水式电站的建设，显著改变了原流域水资源的时空分布，改变了原河道的水文情势，一些电站的建设，对减水河段所带来的影响论证深度不够，个别地方还出现脱水河段，从而带来一系列的生态环境和社会问题。本文主要探讨针对水电建设项目的特点，项目水资源论证工作需注意的论证主要内容和重点，分析当前水电建设项目水资源论证存在的主要问题。

1 水电建设项目水资源论证重点

水电站主要利用水的动能进行水电生产，属于清洁能源项目，工程运行不消耗水量，属非消耗性用水项目。水电站建设项目的水资源论证工作，目的是为了保证建设项目的合理用水，促进水资源合理开发、高效利用、优化配置、全面节约和有效保护，减少建设项目取水和退水对周边产生的不利影响，从而为项目取水许可审批提供科学依据。

水电建设项目水资源论证重点包括：区域水资源状况及其开发利用分析、取用水合理性分析、取水水源论证、取退水影响分析和开发影响补偿方案论证等。水电建设项目水资源论证应重点分析工程建设和调度运用导致水资源时空分布和水文情势改变后对流域水资源、水域生态、河流生态需水和其他用水户的影响，并提出减缓不利影响的补救或补偿措施建议。

1.1区域水资源状况及其开发利用分析

在确定的建设项目水资源论证范围内，在流域或区域水资源调查评价现有成果的基础上，结合调查和收集的资料，简要分析水资源量及其时空分布特点；在水功能区划成果的基础上，调查分析入河污染物的现状及水资源质量情况；在水资源开发利用调查评价成果的基础上，结合现场调研资料，分析水源工程的设计供水能力和现状供水能力，查清工业、农业和城市生活等各行业用水现状、人均水资源量、平均耕地水资源量，农业有效灌溉程度、有效灌溉面积，现状可供水量占总需水量及规划水平年需水量的比例等进行供需平衡和现状开发利用程度分析；结合流域综合规划和社会经济发展指标，评价区域用水水平，进行水资源开发利用现状评价、开发利用潜力以及存在问题的分析。

1.2取用水合理性分析

水电站建设项目属清洁能源，为非消耗性用水项目，属《水利产业政策》内建设重点，属《产业结构调整指导目录》鼓励类项目。取用水合理性分析应在区域水资源开发利用现状调查基础上，建设项目应符合流域综合规划外，尤其要符合水电项目开发的专项规划，同时应从水资源综合规划、水资源专项规划、水中长期供求计划、水资源配置方案的总体思路分析取水的合理性。建设项目应满足最小下泄流量的要求，在通航河道上满足最小通航水深。

对于梯级开发的水电工程，应分析建设项目与规划的关系，论证建设项目与规划的符合性；对于缺乏规划的水电建设项目，应开展专题研究，论证建设项目与区域规划的协调性。

用水合理性分析的主要内容有定量计算工程最小下泄流量、减水河段长度等指标，分析最小下泄流量的合理性，在此基础上，计算发电用水量。

对施工期较长的水电建设项目应进行施工期用水合理性分析，根据建设项目施工期取用水方案，分析建设项目施工期取水、用水、耗水和退水情况，论证用水的合理性。分析论证建设项目施工方案的主要用水环节（或系统）、工艺、设备和技术，主要用水环节的用水量和耗水量。施工期各年用水量变化较大的，应逐年给出取水量、用水量、耗水量和退水量。

1.3取水水源论证

取水水源论证应在水利水电建设项目所在区域水资源状况及其开发利用分析的基础上，利用水电建设项目已有

的技术报告和审查审批成果，分析或复核论证范围内现状与规划水平年来水量、用水量和可供水量，分析评价取水水源的水质、取水可靠性和取水口设置合理性等内容。

1.4取退水影响分析

依据有关法律法规、规划和水资源管理要求，分析论证项目取水和退水的影响。取水和退水行为应与水资源合理开发、优化配置、高效利用、有效保护的目标一致，遵守流域和区域规划、符合水功能区管理要求，并应考虑论证范围内已批准的建设项目、已建项目和在建项目取水和退水的累积影响。

从水资源基本条件、水功能区管理、水域纳污能力使用、水生态保护及对第三者的影响等方面，分析取水和退水所产生的影响，提出减缓和消除不利影响的补救或补偿措施建议。

对减水河段，应结合建设项目配套的替代水源和补救措施，提出满足下游河道居民生活、工农业生产和生态需水的最小下泄流量，并分析其合理性与实施可靠性。必要时应提出工程初期蓄水临时工程最小下泄流量措施。

分析水量和水文情势的时空变化过程，全面调查和分析对河流综合用水的影响，应提出满足生活、生产、生态要求的最小下泄流量。分析对水域纳污能力的影响；论证水资源特性改变对重要湿地和敏感水生物生境的影响。

建设项目地表取水影响，重点是分析取水对论证范围内水量时空分布与水文情势的影响。根据建设项目取水量占论证范围内现状和规划用水量的比例，特别是枯水期和枯水流量的取水比值，定量分析取水前后水功能区控制断面相应时段径流量的变化和影响；当取水量占取水水源可供水量比例较大时，必须定量分析取水对河流生态基流量的影响；对引水、蓄水工程，由于水域流态改变，必须分析对下游水文情势的影响。在枯水期对河道产生的影响及对水功能和纳污能力的影响，提出满足下游生态保护的最小流量和其他生态保护措施。

当取水可能对敏感生态水域和重要水功能区的水资源条件构成明显影响时，要针对取水引起水位降低、水量减少、流速变化、水质下降、水温改变等水资源特性改变的情况，对可能进一步产生的水域生态系统中保护性生物群落栖息地、繁殖场和迁徙通道的影响等问题进行重点分析，预测取水对水域生态系统、生态完整性和生物多样性的影响。

要结合工程调度运行方式，分析下泄水量、水温的沿程变化及可能产生的生态影响及低温水下泄对农业生产的影响；要针对退水特性和退水水域环境特点，特别是周边水功能区集中城市生活饮水水源或第三者取用水的安全，分析其污染物的迁移扩散和自净转化能力，论证可能影响的程度和范围。

对于施工期较长的大型水电项目，应简述施工期废污水产生环节、主要污染物种类、浓度和总量、达标排放情况和排放去向等。简述施工期废污水处理工艺、设备、技术和设计能力，废污水处理达标率、回用措施与回用率等。

2 水电建设项目水资源论证存在的主要问题

根据已有水电建设项目水资源论证报告书和调研了解的情况，目前在水电项目水资源论证方面存在的主要问题有以下几个方面：

2.1取水水源论证的内容与深度存在两极分化

水电建设项目不同于其他的建设项目，大部分大中型水电项目的前期工作较深入，可研报告已经对取水水源部分进行了专门分析，因此，有些水资源论证报告直接复制可研报告有关水源部分的内容，对原成果不做任何复核或修改补充工作；也有少数水资源论证报告书，完全抛开原成果，而重新另做一套。对于大多数小型水电项目或一些缺乏规划的新增水电项目，前期工作的深度不够或与水资源论证同步进行，大多数项目的取水水源的论证深度与导则的要求存在较大差异。

2.2取水影响论证的深度不够

取水影响论证方面大多数存在论证内容不全，未论证建设项目与流域综合规划和水电建设专项规划的符合性，小水电项目尤为突出；少数项目对取水对第三者的影响分析深度不够，大多数未进行定量计算，缺乏对减水河段现有用水户和规划用水户的详细资料的收集与调查，对下泄水量考虑不足，甚至个别的项目根本就没有考虑下泄水量。

2.3退水影响论证的内容理解上有偏差

绝大部分水电项目的水资源论证报告书，退水影响论证仅限于电站厂区生活用水的退水影响和施工期的退水影响论证，而对调峰电站下游河段水文情势变化所导致的影响缺乏论证，对一些跨水系引水式电站尾水退入河流防洪及其他方面的影响未考虑或论证深度不够。

2.4对电站不同调度运用方式所导致的影响很少论证

大多数水电站都有电力调峰的作用，论证报告书中很少有分析发电调度方式与防洪与水资源利用的关系以及不同调度方式所带来的影响论证。

3 结语

本文主要探讨针对水电建设项目的特点，提出水电建设项目水资源论证工作的重点，分析当前水电建设项目水资源论证存在的主要问题。水电建设项目水资源论证重点是工程建设和调度运用导致水资源时空分布和水文情势改变后对流域水资源、水域生态、河流生态需水和其他用水户的影响，并提出减缓不利影响的补救或补偿措施建议。

水电建设项目水资源论证存在的主要问题：取水影响论证内容和深度不够；退水影响论证考虑内容不足或有便差；考虑水电站不同调度方案下的取退水影响论证较少■