水利安全生产范畴探讨

章龙文

水利安全生产范畴探讨

章龙文

水利安全生产以水利工程建设安全和运行安全为重点，这在全行业已经形成共识。水利工程建设安全和运行安全应包括两个方面：一方面是建设施工安全和运行操作安全，主要是指建设施工和运行操作过程中的人身安全；另一方面是建设和运行中的水利工程本身安全（以下简称水利工程安全）。工程本身发生事故（包括运行操作失误导致工程事故）往往比工程建设施工和运行操作过程中发生事故的后果严重，有可能引发公共安全问题，造成更大的人身和财产损失。

一、水利工程安全具有安全生产的一般性

根据能量意外释放理论，事故是能量的意外释放而造成人身和财产损失。物体打击、高坠、坍塌、触电、机械和火灾、爆炸等人身伤害，无不是机械能、电能、化学能和势能转化为动能的意外释放。正常情况下，人们采取约束措施，使能量处于受控状态。水利工程是通过挡、泄、取、输等约束措施，利用水资源达到兴利除害目的。而达到一定量的受控水体积蓄了能量，一旦工程控制失效，所释放的水能将给人身和财产造成损失。水利工程安全同样涉及人的行为、物的状态和环境三个方面，并且这三个方面因素交织在一起，影响着水利工程安全。人的行为：人的失误在工程规划设计建设运行四个阶段都可能造成工程缺陷或隐患，如工程选点布局不合理、技术或设计有缺陷、施工质量不合格、运行操作不当、工程隐患排查治理不及时等；物的状态：上述四个阶段人的不安全行为（失误）都能直接导致建成后工程处于不安全状态，如重大质量问题和安全设施“三同时”不到位、误操作造成工程毁损等；环境：水文气象地质地形等条件，以及相邻建筑物，构成工程外部环境，影响着工程安全。

通过以上分析，工程规划不好、设计不好、建设不好、运行不好都有可能引发工程事故，其原理、因素与一般安全生产事故完全相同。因此，水利工程安全具有安全生产的一般性。只有充分认识到水利工程安全的安全生产属性，才能有效控制水利工程目的的偏离，预防工程事故的发生，使工程建设过程和建成后的水利工程都是“安全工程”。

二、水利工程安全是水利安全生产的主线

水利工程特别是大型建筑物及其枢纽，作为基础设施支撑着社会、经济的发展，本质上可以看成是大型化的特种设施（设备、装置）。水利工程安全完全可以借鉴特种设备质量安全监督理念和国务院安委会2013年底对油气输送管线安全专项排查整治要求，将安全生产理念贯穿水利工程规划设计建设运行（除险加固）全过程。不仅如此，水利工程安全应是水利安全生产的主线。在安全生产工作中，涉及施工安全、工程运行安全、水文测验安全、勘察安全以及消防、车船安全等，其中，施工安全很重要，因为发生事故概率大，建筑业被列为安全生产工作重点。但施工安全无法统领水利安全生产中的其他各项安全生产，从逻辑关系讲，施工安全只能是水利安全生产的一条重要支线，如同交通设施施工安全不能成为交通运输行业安全生产主线。

水利工程安全是水利安全生产主线，原因有三：一是虽水利工程发生事故概率比高危行业小，但一旦发生事故后果往往很严重；二是水利工程安全最具水利行业安全生产特殊性，水利工程规划设计建设运行（除险加固）四个阶段的安全生产与其他行业存在明显差异，如水利工程安全生产责任、隐患排查方法和隐患治理的资金来源以及周期都不同其他行业；三是各项水利安全生产能在水利工程安全层面统一起来，使其具有内在联系的整体，如施工安全是工程建设阶段的一条支线，运行操作安全从属工程运行阶段，水文测验安全、勘察安全是工程规划、设计阶段前期工作的安全生产内容。一个行业的安全生产有其特殊性、整体性，只有从整体上把握其特殊性，才能认识这个行业安全生产规律。而能将水利安全生产联成有机的整体，就是水利工程安全这条主线。

三、正确处理好水利安全生产工作的存量与增量

社会发展对水利安全生产提出更高要求，事关社会安全和谐发展，事关广大水利干部职工的切身福祉。根据“管行业必须管安全，管业务必须管安全”的要求，进一步强化了包括水利行业在内的行业安全监管任务，各级水行政主管部门作为负有安全生产监督管理职责的部门，对本行业领域安全生产工作负直接监管责任。新形势、新要求需要创新水利安全生产理念、工作方法，新的理念方法（增量）与过去的理念方法（存量），不应是对立关系，也不是简单累加，而是要通过水利安全生产主线来进行梳理整合，形成思路清晰、内部协调、不遗漏、不重复的安全生产工作体制机制。

（1）紧扣主线梳理各项水利安全生产工作逻辑关系，强增量，优存量。不可否认，在现有的基建程序中，也有工程安全环节，如蓄水安全鉴定、工程安全等级类别鉴定等，但水利工程安全这条主线缺少系统性，没有把安全生产理念贯穿工程规划设计建设运行全过程，如设计

中仅把劳动安全和工业卫生看做安全生产主要内容。为什么工程验收规程中所要求的安全监督报告在实际验收时可有可无，主要是安全监督报告目前只涉及施工安全，而不是包括水利工程规划设计建设运行四个阶段的安全监督。

（2）紧扣主线加强顶层设计，完善水利安全生产规章制度和技术标准体系。目前出台了《水利水电建设项目安全预评价指导意见》、《水利水电建设项目安全验收评价指导意见》，这两个意见抓住了水利工程安全主线上的两个重要节点，但需要配套的制度很多，上一个层面的制度需要下一个层面制度配套才能实施，有时下一层制度在实施中存在的问题，是因为缺少上一个层面或上一个环节配套制度，应尽快建立水利安全生产规章制度和技术标准体系。

（3）紧扣主线完善安全生产“一岗双责”，形成综合监管与专业监管协调机制。综合监管部门应通过主线从整体上对水利安全生产统筹谋划，重点把握全局性、整体性、基础性的水利安全生产工作。专业监管部门（业务部门）应切实履行安全生产“一岗双责”、做到“管业务必须管安全”，积极承担职责范围内的安全生产直接监管责任。

四、结语

通过水利工程安全这条主线，从整体上把握水利安全生产，深刻认识水利安全生产规律，打造水利安全生产特色抓手，形成水利安全生产合力，更好地落实习总书记提出的“管行业必须管安全、管业务必须管安全”的要求，实现水利行业安全发展■

（作者单位：安徽省水利水电基本建设管理局 230022）