规范建设 落实责任 切实做好水利工程安全管理工作

俞瑾

规范建设 落实责任 切实做好水利工程安全管理工作

俞瑾

2014年5月21日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署了加快推进节水供水重大水利工程建设，明确在今明年和“十三五”期间分步建设纳入规划的172项重大水利工程。从中央一号文件到“十三五”规划，可见近年来国家不断加大对水利事业的重视。随着国家对水利行业投入的加大，各地水利工程建设项目不断开工建设，然而水利工程施工的安全问题也逐步凸显出来，贯彻安全法规和标准，深化安全施工管理，对水利工程施工尤其迫切。

一、水利工程安全管理工作现状

在水利工程管理各项工作中，安全管理工作是重中之重。近年来，随着各项安全措施的实施，安全制度和规范的建立，水利工程管理单位在水利工程安全管理工作中积累了丰富的经验，为水利工程安全高效运行作出了巨大贡献，主要体现在以下几个方面：一是牢固树立安全第一的观念，建立安全生产组织网络，加强对安全生产工作的组织领导，落实安全生产各项责任制；二是坚持对工程进行各种安全检查，安全管理工作带来了质的飞跃；三是加强工程安全监测，充分应用计算机技术，计算、处理和保存观测数据；四是在检查观测资料的基础上，由下而上编制项目计划，对工程进行维修养护；五是根据工程设计标准，制定各工程控制运用调度方

案、防洪预案和各种工作制度，规范工程的控制运用工作。在取得丰富的工程安全管理经验的同时，也有很多深刻的教训，主要原因是传统的安全管理方式还有很多弊端，与现代化科学管理方法相比存在明显不足。

二、做好水利工程安全管理工作的几点浅见

（一）规范建设，要在安全管理体制上下功夫

“没有规矩，不成方圆”。只有形成严格的管理体制，才能将安全落实到各项工作环节中。

1.遵纪守规，安全管理规范化。水利工程建设项目法人（建设单位）、设计单位、监理单位、施工单位等工程建设主体，要严格按照国家安全生产法律法规和《水利工程建设安全生产管理规定》，全面落实工程各方建设主体的安全责任，加大安全生产投入，健全安全管理机构，配备专（兼）职安全管理人员；建立以安全生产责任制为核心，包括安全管理、安全检查、安全教育、安全奖惩、事故报告、应急救援和事故责任追究等安全规章制度体系；加强施工现场安全管理，严格按照水利工程施工安全生产规程、规范的要求，完善并落实施工防护措施和应急预案，确保安全生产设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，切实做到安全管理规范化。

2.明确管理责任，形成全员齐抓共管。安全职责要“横向到边、纵向到底”，从领导、各部门负责人直至项目班组、操作岗位，都要明确安全职责，分解安全生产目标、指标，避免上紧下松，层层衰减，让每一位职工都能切实感受到安全生产的压力，从而更加关注自己身边的安全，形成全员安全管理的格局。真正做到“安全生产，人人有责；安全管理，人人参与”。

（二）落实责任，要以人员安全意识为着力点

“人是最大的安全因素”。水利工程安全管理要以人为本，管理的主体是人，客体也是人，管理的动力和最终目标还是人。在水利工程安全运行过程中，人的素质（心理与生理、安全能力、文化素质）占主导地位，人的行为贯穿工程管理过程的每一个环节。

1.提高认识，加强领导。提高认识，加强领导是做好水利工程安全生产工作的前提。各级主管部门思想上要高度重视，要从贯彻落实科学发展观和确保社会和谐稳定的高度，充分认识安全生产的极端重要性，全面提高安全生产意识，增强抓好水利工程建设安全生产工作的责任感和紧迫感，切实保证每个工程，主要领导亲自调度，分管领导严格抓落实，积极协调解决安全管理工作中存在的问题，并从人力、物力、财力上充分保证安全生产工作的需要，为全面做好安全管理工作提供强有力的组织保障。

2.坚持预防为主，力求防患于未然。以“预防早、措施实、落实快、效果好”的原则来统筹指导安全生产工作。一是要加强安全教育与培训。让所有职工明白“确保他人的安全是我的职责，确保自己的安全是我的义务”，从根本上消除习惯性违章，减少发生安全事故的概率。二是要制定和落实安全技术措施，从源头上消除现场的危险源，安全技术措施要有针对性、可行性，并要得到切实的落实。三是要加强防护用品的采购质量和检验，确保防护用品的防护效果。四是要加强现场的日常安全巡查与检查，及时辨识现场的危险源，并对危险源进行评价，制定有效措施予以控制。

3.强化宣传教育，增强安全生产意识。高度重视安全生产宣传教育工作，运用多种方式和多种渠道，宣传安全生产科学道理，灌输安全生产科学知识，倡导安全生产科学态度，强化全社会、全民族的安全意识，把安全生产建立在广大社会成员广泛参与的基础上。使广大职工熟悉掌握正常安全运行的各类规章制度，牢固树立照章办事、按章操作、确保安全的工作理念。在安全制度、规定的执行中，根据生产管理实际，还要十分注重不断总结、完善、改进，使各项制度更趋科学、合理，更细化、规范。

（三）安全生产，要从各项工作细节上出成效

“行大事者不拘小节”。这是对人做事方向性把握的要求，而对于安全工作的要求应该本着“细节决定成败”的态度和行为，甚至要有“小题大做”的精神。

1.加强监督检查，坚持全方位管理。全方位安全管理，关键在于全方位落实。事故的发生本身具有一定的规律，可以通过研究其确定性，提前预防。而事故发生也有其随机性，这就需要在生产过程中加强监督，切实做到思想上警钟长鸣、制度保证上严格有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真，全方位加强安全生产管理工作。

2.加强环节监管，坚持从小处入手。安全生产工作每一项成绩的取得都来之不易。要想稳固地保持和发展下去则更加困难。因为，安全生产中的某一个环节，甚至某一个人的不规范行为或某一个细节的违章，都很有可能造成事故的发生，破坏来之不易的良好局面。工作中，每次开展隐患排查专项治理活动，或多或少总会有人“习以为常”或“不耐烦”，认为这是“小题大做”。殊不知“千里之堤，毁于蚁穴”。试想，安全事关国家财产安全，事关职工生命与健康，事关家庭幸福和社会和谐稳定。这样的“小题”能说小吗？恰恰相反，它是压倒一切的大事。因此，隐患排查和处理，必须从细节抓起，必须“小题大做”，必须下狠招、出实招。只要人人都从细节做起、从点滴做起，安全生产中不留疏漏，不留“死角”，没有“短板”，都把隐患这个“小题”做扎实了，就等于把安全生产的防控链条编牢了，安全生产的防控网织密了，安全生产才会有序进行。

水利工程安全管理是一项复杂的工作，运用科学的安全管理方式尤为重要，同时还需要采取各种措施，提高管理人员的安全技能和安全意识，从细节入手，增强职工执行安全规章的自觉性和自我保护能力，真正使水利工程安全管理水平走上一个新台阶■

（作者单位：治淮工程建设管理局233001）