连云港市近年来抗击特大暴雨成功经验及思考

陈 静金 鑫席 志刘同华

连云港市近年来抗击特大暴雨成功经验及思考

陈 静1金 鑫2席 志3刘同华4

一、前言

受西南暖湿气流和北方冷空气的共同影响，2012年7月8日凌晨～9日凌晨，连云港市遭遇特大暴雨袭击，全市平均降雨量达170.4 mm，市区降短历时特大暴雨，最大降水量高达421mm，实测点雨量超百年一遇。2013 年7月4日凌晨～5日凌晨，全市平均降雨量112.2mm，最大点雨量为209.5mm，全市11座大中型水库先后超汛限水位泄洪，133座小水库中有60多座超汛限水位泄洪，市区河道最高水位达2.90m。灾情发生后，连云港市委、市政府快速反应，迅速组织开展防汛排涝救灾工作。经过几个昼夜的连续奋战，最终取得了抗击洪涝灾害的重大胜利，灾后总结反思，成功经验可供借鉴，薄弱环节亦有待加强。

二、抗击2012“7·9”特大暴雨及2013“7·4”大暴雨的成功经验

1.领导高度重视、正确决策

灾情发生后，市委、市政府主要领导和分管领导第一时间坐镇市防指，日夜指挥防汛排涝救灾。降雨前期，准确预判汛情，提前做好应急部署。防汛排涝期间，落实关键措施，在沿海闸全部开闸排涝的基础上，又开启大浦一站、二站，临洪东站，临洪西站进行排水，通过强排迅速降低内河水位。面对市区大面积积水，果断决策，在关键地段投入大量人力物力，对市区28处积水严重的小区，采取领导和部门包片的方法，最短时间排除积水。

2.市防汛防旱指挥部科学调度、统筹安排

一是预降水位，为腾空容量，更好地接纳区间降水，市防办提前预降内河水位。降雨前，已将市区河道水位预降至1.7m，蔷薇河临洪站水位预降至1.8m，各大中小型水库均控制在汛限水位以下；二是加强调度,市防办连续发出电报、调度指令和电话通知；三是全力排水，抓住一切机会抢排涝水，沿海涵闸均排水，县区管理的沿海涵闸也全力排水；四是加强巡查，市防指严格按照防汛预案要求，对抢险队伍、抢险物资等准备情况进行检查落实，各地加强了对河道堤防、水库、塘坝的巡查，对沿海涵闸的供电、通讯等设施也进行了全面检测，确保安全运行，市水利局组织人员，对市区主要防汛工程、排洪河道及重要防洪地区、地段进行检查，督促各地落实相关措施；五是统筹调度，积极争取省防指支持，协调上游沭河来水全部安排南下，并采取大流量、短历时泄洪方式，迅速降低石梁河水库水位，最大限度减少新沭河行洪时间，让道于市区排涝。

3.各县区、市各有关部门各司其职、同心协力

按照预案要求，连云港市有关部门认真落实各项防汛措施，同心协力、奋力救灾。同时，各县区也迅速落实市委、市政府部署要求，全力以赴防汛排涝救灾，广泛动员，全面发动县、乡、村三级干部和广大群众，积极开展抗灾自救和生产自救工作。

4.基础设施和应急体系发挥效益、成绩显著

2000年以来，连云港市开展了大规模的水利工程建设，先后完成了大浦河和大浦副河应急治理、大浦河调尾、临洪东站、大浦一站、大浦二站、小水库除险加固等城市防洪排涝工程，为取得此次防汛排涝胜利提供了坚强保障。整个防汛排涝期间，临洪东站、西站和大浦一站、二站共强排涝水1.1亿m3，有效降低河道水位，发挥了应有的作用。同时，不断完善在建水利工程度汛预案、防御洪水预案、险工险段应急抢险预案、防御台风预案等，有效发挥了对防汛救灾的指导作用。

三、防汛排涝过程中暴露出的问题

1.城市防洪设施不够完善

近几年，连云港市不断加强防洪工程建设，防洪能力得到较大提升，但由于地方配套资金不足，还存在一批“卡脖子”工程，加上城市排水系统不畅，造成瞬时内涝。如新海城区主要排涝河道大浦河新浦闸至民主桥段河道底宽不足10m，河口宽仅16m，与整个工程标准不匹配；新海城区重要的防洪工程花果山截洪沟一直未实施，城市内部特别是新海新城受云台山洪水威胁较大；大浦河流域和排淡河流域分界点的猴嘴闸没有迁移扩建，难以有效控制新海城区和东部城区在洪涝时隔断或引排等。

2.应急物资储备严重不足

各类水泵、快速移动机泵、指挥抢险车辆等应急抢险物资、设备储备严重不足，防汛物资仓库建设滞后，远不能满足面上排涝和城市街区排水等的实际需要。同时，卫生检测设备落后，市疾控中心主要仪器设备均为2005年省财政为疾病预防控制体系建设而投入的设备，

对照国家《生活饮用水卫生标准》确定的106项检测指标中，能开展的指标仅有84项，饮用水安全风险监测能力亟待提高。

3.防汛专业队伍亟待壮大

作为国家级重点抢险队，连云港防汛机动抢险队为自收自支单位，现有在编人员9名，自费聘用定员6名，与省内其他国家级抢险队相比人员编制数偏少，单位性质与其公益性职能不相符，日常运转较为困难。作为市防汛防旱指挥部日常办事机构，市防汛防旱指挥部办公室在主汛期既要掌握全市水雨情信息，及时核灾报灾、核查水毁情况、安排调度闸站、分配抗排机械，同时还要接听群众投诉，安排投诉办理情况，现有5名工作人员难以满足日常工作开展的需要。

四、加强连云港市防洪体系建设的几点建议

1.提高防汛抗洪工程标准，强化水利基础设施建设

首先，要从思想上进一步重视水利防汛工程建设，做到高标准超前规划，把防洪工程纳入老城改造和新区建设的总盘子。坚持“三个同步”，即与老城改造工程同步、与新区建设同步、与住宅小区建设同步。其次，近期要加大投入重点解决市区防洪设施卡脖子工程。主要是拓浚大浦河新浦闸下游段河道；实施排淡河余下河道治理工程；开挖花果山截洪沟，实行高水高排，减轻城市防洪压力等。第三，要进一步加大防汛排涝设施工程性和非工程性投入，一方面完善城区内部向外的强排体系，确保城区内雨水及时疏导外排，避免城区排水不畅造成积水；另一方面要提高市区城市建设防洪标准，加强老小区、棚户区以及危旧房片区的旧城改造力度，通过成片的危旧房改造，进一步提升片区整体功能，从根本上解决老小区、危旧房片区的排涝问题。

2.提升防汛抗洪工作水平，强化防汛应急体系建设

一是及时调整充实防汛指挥机构，进一步明确各成员单位职责及各项任务的牵头部门，进行合理分工、统筹安排，做到权责利统一，并注意条块结合，积极发挥区级政府对区域熟悉的优势，有力调动区级政府投入防汛排涝；二是按照国家防办能力达标建设要求，加快市防汛防旱指挥部办公室能力建设，变更机构性质，增加人员编制，建设全市防汛防旱指挥中心，改造升级现有指挥调度系统,进一步强化市防办在全市防汛防旱工作的组织协调作用；三是细化完善应急预案，不仅着重于强化灾后抢险救援，更要强化对灾害的预测、预警、预防，做到科学防灾、科学抗灾。

3.增强防汛抗洪救灾能力，不断强化抢险救援队伍建设

强化连云港防汛机动抢险队建设，扩建防汛物资仓库，增添各品种的应急抢险物资、车辆和设备，提高市防指指挥和处理突发性事件机动性，保障防汛抢险工作迅速、高效。组建城市应急防汛抢险队伍，建议利用市、县城管队伍的人员力量，成立市、县级防汛应急抢险队，在各街道、社区成立小型抢险互助队，统一配备移动式抽排机械；各企业尤其是具有公益性质的企业成立独立抢险队，自行购置抢险工具或设备，并接受市防指统一调度。市防指负责加强对抢险队伍的培训和管理，加强物资储备，加大对防汛抢险物资的保障力度，特别是应急排水泵、镐、沙袋、便携式发电设施等重要抢险物资■

（作者单位：1.连云港市防汛防旱指挥部办公室 222004 2.连云港市市区水工程管理处 222003 3.连云港市水利工程质量监督站 222004 4.连云港市石梁河水库管理处 222300）

（专栏编辑：王 适）