洪泽县中小河流治理重点县综合整治方案研究

皇甫全欢，曹建邺，谢亚军

（1.江苏省淮安市水利规划办公室，223005，淮安；2.江苏省淮安市洪泽县水利局，223005，淮安）

洪泽县是江苏省中小河流治理重点县之一，近年开展了众多中小河流治理工作，为提高区域防洪除涝能力，保障地区社会经济发展发挥了巨大作用。本文介绍了洪泽县中小河流整治的经验，初步探索了平原水网地区河流治理方案，借此为类似地区河流治理提供借鉴。

一、基本情况

洪泽县位于淮河下游，苏北平原。肩挑两湖，四面环水，西接洪泽湖，东靠白马湖，南临淮河入江水道，北连苏北灌溉总渠，境内河网密布，水域宽阔，总面积1 273.4km2，其中陆地面积734.6km2，水域及滩地面积538.7km2。全县总耕地59.18万亩（1 hm2=15亩，下同），有效灌溉面积45.5万亩。境内有周桥、洪金两个大型灌区，其中周桥灌区全部位于洪泽县境内，洪金灌区涉及洪泽、金湖两县。

县域排水以洪泽湖大堤为界，洪泽湖大堤以西圩区，机泵抽排入洪泽湖；洪泽湖大堤以东地区，以洪金北干渠为分界线，北半部排入白马湖，由淮安抽水站、北运西闸、阮桥闸分别排入总渠、运河和宝应湖，排水河道主要有草泽河、浔河、往良河、花河等；南半部排入宝应湖，排水河道主要有老三河、洪金排涝河等。境内洪金、周桥两大型灌区均以洪泽湖水为灌溉水源。大部分靠洪泽湖水自流，沿白马湖洼地靠抽提白马湖水源灌溉。全县共有县级河道23条，总长度326.3km；乡级河道379条，总长度1 193.6km；村级河道3 679条，总长度3 607km。

二、存在问题

1.部分沟河淤积较为严重

洪泽县境内的县乡河道已进行了多轮治理，但以往河道整治主要是清淤。由于上游泥土的带入、水体对河床的淘刷，局部河堤、河坡垦种、倾倒垃圾现象的存在，加速了河道的淤积速度，先期疏浚河道又有回淤现象，因此，仍不同程度存在引排不畅、水体交换缓慢、灌排效益下降等问题。

2.水环境差，影响居住环境

部分河道靠近居民生活区，垃圾入河现象尚未杜绝，也有少部分工业废水偷排入河，影响了河道水质；部分乡级河道水面狭窄，河内水草丛生，蚊蝇滋生，影响河道引排通畅，也影响了附近居民的生活。

3.河道引排功能减弱

河道疏浚后，相关建筑物配套工作未能及时跟上，建筑物老化、破损，加上原设计标准低，阻水、束水现象突出，减弱了整体河道引排水功能，影响农业增收、农民增效。部分通湖河道河堤，经多年湖风及船行波影响，冲刷严重，堤身薄弱，防洪圩堤标准不足，影响受益群众的生命财产安全。

4.长效管理工作还需进一步强化

虽然洪泽县河道长效管护工作已走上了良性管理轨道，但还存在管理范围未实现全覆盖、管理经费不够、管理人员不多等问题。管理中还有薄弱环节，有的河道水生植物较多，少数水面有漂浮物，有些河坡有垦种、倾倒垃圾现象，有些存在河堤违章搭建现象，需进一步强化管理，完善河道长效管理工作。

三、经验启示

1.科学划分整治项目区

结合整县整乡推进、集中治理的要求和洪泽县内水系分布现状，综合考虑防洪除涝、灌溉供水、水环境改善等方面的要求，同时结合洪泽县新农村建设规划、乡镇建设规划、土地利用总体规划等相关规划要求，确定洪泽县中小河流重点县综合整治工程规划治理范围为洪泽湖大堤以东地区，南到入江水道，东到白马湖，北到苏北灌溉总渠，涉及高良涧、朱坝、黄集等9个镇。

因高良涧镇为城关镇，是洪泽县的经济、政治、文化中心，以浔河为界，镇域北部为工业区，防洪除涝、水环境综合整治任务较重，镇域南部为居民集中居住区，水环境质量相对较好。规划以浔河为界，将高良涧镇划分为2个项目区，即高良涧北项目区、高良涧南项目区，规划区其余区域以镇为单位作为项目区，共划分10个项目区，项目区总面积578.8km2，规划治理的河道总计101条。

2.提高防洪除涝能力与生态治理并重

根据洪泽县境内中小河流综合整治重点，整治工作分为两种类型，一是以防洪排涝治理为主的项目区，包括高良涧南、岔河、万集等9个项目区。由于上述项目区除高良涧南项目区外，在水功能分区上分属于草泽河农业用水区、花河农业用水区。现状花河农业用水区范围内基本无废污水排放，草泽河农业用水区有少量废污水排放，污染物排放总量尚未达到功能区纳污能力。二是以行洪除涝、生态环境治理任务为重点的综合治理项目区，主要是高良涧北项目区。该项目区内存在较多的企业，总体污染物排放量已接近或超过河道纳污能力，在满足区域防洪除涝要求的同时，亟须进行水环境综合整治，改善区域水环境，提高居民生活质量。

①河道断面：对于以防洪除涝工程治理为主的项目区河道，对区内有行洪除涝要求的河道进行疏浚、清淤、加固堤防等工作，提高行洪除涝能力。对于水环境综合整治为主的项目区河道，在河道最小断面满足行洪、除涝要求下，河道断面宜宽则宽，宜弯则弯，避免长距离一条直线，避免河口同宽、河底同深。滨河地区高低错落、有起伏。在已经被渠化的河道中恢复弯道，恢复滩地，变均匀断面为宽窄不一、深浅变化，适合多种动、植物生存的河道。

②河道堤防：在满足河道防洪要求的条件下，改变堤顶同高、边坡均同的河堤设计方式。在满足水利规范要求的堤身宽度、高度、边坡范围内，充分利用天然堤防、自然地形等条件，形成微地形堤防，亦可将防洪堤暗藏在绵延起伏的高尔夫地形中，满足景观要求。

③河道生态护坡：对于稳定河道护坡，采用自然型护坡，即保持河道两岸原有的草地、树林、灌木以及岸边自然生长的挺水和沉水植物所组成的自然生态系统，使其免受扰动，利用植物自身的功能净化水体；同时能吸引更多的野生动物和昆虫在此栖居、繁衍，形成良性的生物链。对于不稳定河道护坡，考虑对河岸进行人工护砌，以抵御洪水冲蚀；另外为防止因雨水冲刷造成的水土流失，也需要对局部河岸进行护岸。护坡建设中可采用土工材料绿化网或生态混凝土、干砌石、钢丝网碎石护坡等。在河堤上适当植草、花、灌木与水土保持涵养林，用于防止入土流失、削减噪音、滞尘净化、改善生态环境。

④湿地与尾水处理工程：利用生态湿地及稳定塘，将污水处理厂处理过的尾水，通过生态处理，利用土壤、植物、水系统中物理、化学和生物工程处理、净化，使尾水水质符合农田灌溉及淮河入海水道水功能区标准，部分用于周边农业灌溉，部分排入淮河入海水道。项目实施，可以有效改善白马湖周边水环境，在洪泽县白马湖周边农村面源污染实践中得到有效应用。

3.疏浚整治与水系沟通并重

针对部分河道淤积或回淤现象较重，排涝能力较低、排涝标准不足或灌溉流量减少、灌溉能力下降等问题，采取的措施包括：一是对规划区内的河道进行疏浚整治，并对项目区内影响行洪安全的障碍物进行拆除，主要为清除坝埂、违章建筑物等，同时，清除垃圾、树木、杂草等，清理侵占河道或岸坡废弃物；二是对项目区原有设计标准低、阻水严重的部分桥梁、涵、闸、站等建筑物进行拆建，以进一步沟通河道水系末梢，畅流水体，改善水环境质量。

4.工程措施与非工程措施并重

为确保疏浚后的河道能长期保持洁净，充分发挥沟渠排灌功能，保持中小河道治理效果，需配备小型清淤设备、保洁船、水面打捞设备等，所需经费由县、镇两级财政共同负责。

及时组建专职保洁员队伍，明确河道管护人员分工，落实保洁管护措施，构建长效管护工作机制。同时进一步发展市场化机制，在本地及周边县市择优选择专业的保洁管护公司，建立河道长效保洁专业队伍，明确保洁范围、保洁责任、保洁标准和保洁经费，确保中小河流治理重点县项目良性运行。

四、结 语

洪泽县中小河流治理重点县综合整治方案实施后，可以达到以下几方面效益：一是河道防洪排涝能力得到明显提高，内部河道水系得以沟通，降低了洪涝灾害的发生频率，减少因洪水泛滥、排水不畅造成的危害；二是农村基础设施得到明显改善，工程实施后，改善排涝面积82.9万亩，改善灌排面积56万亩，为农业产业结构调整和农民脱贫致富以及农村经济的发展创造了基础条件，为促进区域经济共同发展和稳定农村奠定了基础；三是人居环境得到明显改善，净化水体，美化河坡，为提高农村集居区建设中的基础设施条件、吸引农民迁入集居区，提供强有力的水利支撑。

该项目充分体现了新时期治水思路，同时也是洪泽县水利现代化中“骨干河湖整治达标率”这一水利现代化指标实现的重要基础，具有较好的经济、社会、生态和环境效益。