小产权房治理不能“标准化”

● 张敬伟

小产权房治理不能“标准化”

● 张敬伟

近日， 国土资源部、住房和城乡建设部加大了小产权房查处工作力度。国土资源部执法监察局负责人近日表示，各地要按照要求坚决拆除一批小产权房，坚决查处一批典型案件，严肃追究一批有关责任人员的责任。国土资源部已组织人员先后赴5省（市）督办“产权房”违法用地查处工作。

小产权房治理有大动作，很有必要！小产权房已异化为法不责众的蔓延，若不治理，购买合法“大产权房”的消费者将有严重的挫折感。须知，房价高企之下，很多购房者成了“房奴”。而且“小产权房”和商品房的双轨并存，使购房者购买价格偏低的违规小产权房，使价格失序的正常房市更缺法治内涵。可见，无论从市场秩序、法治准则还是社会公平看，“小产权房”都不能姑息。

小产权房，违规是必然的，但也有“存在与合理”辩证——小产权的存在具有相当的复杂性，不可能“标准化”治理。一刀切只会引发更多矛盾。

都是房价高惹的祸——这或是小产权房合理存在的理由，而且是惟一让人同情的理由。两证齐全的商品房价太高，在城郊或城中村的小产权房，以较低的价格出售给无房的弱势群体，“小产权房”起到了一定的保障安居作用。即使房源违规，但合乎情理，这样的小产权房治理，就不能一拆了事，当然也不能将其身份合法转正，不妨将其等同为只有房证的经济适用房。

但是，购买者可以免责，销售者却要分类追责。不管出售者是个人、集体或是开放商，均应追缴非法销售的利润。这一点不能含糊，小产权房之所以大量存在并蔓延，卖方的利欲冲动是主要原因，始作俑者的违规行为，当然要付出代价。

有些小产权房的购买者是基于投资，他们拥有多套住房，又窥到了小产权房的利润所在，因而明知房源违规而购买获益。此类人士，既是商品房市场的泡沫制造者，又是小产权房市场的推升者，他们和建、售小产权房者构成了利益链，是必须严格整治的对象。

小产权房最大的受益者是城郊或城中村的基层单位，确切讲是以村、乡两级建制为主的基层官员。他们或自作主张，在集体土地上自建小产权房，赶房市的趟儿，以赚取利润；或和房地产公司合营开发，利益均沾，不管何种形式，都脱不了非法建设的根本。因为非法的大前提，小产权房的利益获取也不干净，自然就会产生一些基层官员因房贪腐现象。各地曝出的一些“房叔”有不少就是靠手中拥有的集体土地上的权力，靠小产权房来“发家致富”的，“小苍蝇”贪腐的金额并不亚于一些“大老虎”。

此类小产权房治理，该抓的抓，依法整治与惩处，决不能手软。小产权房治理不是简单的“违建”拆除，而是复杂的系统治理。小产权房的违法存在既要考虑到现行土地制度的原因，又要照顾到房市虚热和房价高企的现实，还要关切弱势群体弃商品房而选小产权房的无奈与不得已。小产权房须分类治理，既要严格执行法的刚性，又要兼顾情理，做到公道公平。更重要的是，要通过小产权房治理，警戒普罗大众不要跟风违规，摒弃法不责众的侥幸认知，以提升公众的法治素养。

小产权房治理最终还要靠制度纠偏。一是落实好城乡统一的建设用地市场规则，严格执行土地利用总体规划和城乡建设规划，实行土地用途管制制度，严守耕地红线；二是通过有效的房市宏观调控，将房市稳下来，将房价降下来，通过人人都能安居的“大产权房”来破解小产权房市场存在的难题。

理顺利益关系，祛除不公乱象，确立房市规矩，制定房市健康稳定的标准，小产权房治理才能治本。