建设工程招标投标程序及标底管理

蒋继忠（兰州铁路局工程管理所，甘肃 兰州 730000）

招投标程序是在一般情况下建设工程履行的正常程序。近年来，在建设工程招投标过程中，出现了各种各样的矛盾问题，破坏了建筑市场秩序，也影响了一些工程的质量。为保证公正公平履行这个程序，按照相应的规定组织好相关招投标要素，真正按程序办事，成为做好招投标工作的重中之重。本文就这一问题进行了初步的探讨和思考。

建设工程招投标是一个在实际操作中很难实现真正公平公正而且被要求十分缜密的工作，不仅关系到参与投标人的利益，也关系到政府相关部门的形象，甚至可能会出现腐败。目前，招投标的基本程序是：预审每个报名参加投标单位的资格：其次，资格预审合格的可以投标；最后，根据评价方法的原则进行招标和建设工程招投标程序及基准价格的管理，主要归纳为以下几个方面评价：

1 招标项目相关要求

进行招标的项目，条件单位或机构必须按照招标规定中的投标程序和工作方式组织招标。《招标投标法》第26条投标人应当具备承担招标的能力；对投标人或者投标人的投标文件资质资格国家有法规规定，投标人应满足相关资格要求。

1.1 建设单位可以组织自身建设施工标段，但应符合下列条件

1)具有法人资格；

2）有施工作业，以适应经济、技术管理人员；

3）编制招标文件，以投标前和投标人资格审查的能力；

4）组织开标、评标、定标功能。

1.2 建设项目按照以下步骤招标

1）建设单位在规划许可的过程中，同时，对于建设程序，建设项目待建与项目填写申请表，连同该项目批准文件，包括发行的银行资信证明和其他用地审批。

2）“建设交易中心”或市以上报刊，电台和其他媒体项目的信息；

3）建设单位填写“建设工程招投标申请书”，备案市招投标监督管理机构后，即自组织编制招标文件和标底；

4）投标应当填写“建设项目投标报名书”，并接受建设单位审查其资格；

5）施工单位初选投标人投标的市政管理机构审核备案，发送招标文件、图纸及相关技术资料到选定的投标单位；

6）施工单位投标人缴纳投标保证金，领取招标文件；

7）施工现场侦察部队已组织招标及招标文件、图纸；

8）建设单位依法组织评估小组，制定评标、定标办法进行备案的市级招投标监督管理机构；

9）建设单位应当组织开标、评标、定标活动，确定中标人；

10）在市招投标监督管理机构、建设单位发出中标通知书的批准；

11）建设单位、中标者签订书面合同；

12）建设单位办理工程质量监督委员会等手续，施工许可证。

1.3 招标文件应包括以下内容

1）全面说明。包括建设单位名称、项目名称、项目地址、项目简介、场地条件、资金情况等；

2）招标的内容和范围；

3）招标项目图纸、进度和质量要求；

4）编制工程造价基础价格调整政策方针和评价的原则确定；

5）招标公告，起止时间投标、开标、评标、定标时间及地点、联系人姓名和电话号码；

6）应该注意的其他事项。

2 投标方式

投标应以公开方式进行，并在招标文件中规定的地点，主持招标单位或招标代理机构，并邀请评标委员会、投标人、招标办和有关单位代表的成员。开始后按照招标文件规定的期限进行投标。

3 评价招投标文件

评价招标投标文件，由单位或机构负责组成评标委员会出具。单位通过招标评标委员会，招标代理机构和专家代表聘请成分应为单数5人以上，其中不得少于三分之二是专家。

市政管理局统一组织考核，并确定了一些专家与各种专业知识，由招标单位或代理机构在形成评标委员会随机申请。

按照规定的投标文件，由评标委员会对投标单位进行综合评价和比较，提出评估报告。

在合同招标过程中，其中的定量评价方法必须使用公开招标的工程原理。

4 定标及实施

由招标单位依据评标委员会提供的评标报告进行定标，选择中标单位并实施。

5 中标办法及标底

对装饰工程和有条件的外资工程项目逐步推行按工程量清单招标、合理低价中标的办法。对其他工程项目实行由招标办核准的标底价与投标企业的有效报价平均值加平均数，作为最终标底。

6 编制人员

建筑工程标底由建设单位或委托具有相应资质的中介服务机构编制，编制人员必须持有相应的资格证书。

7 编制标底应遵循的原则

1）根据设计图纸及相关资料、招标文件、省、市的预算定额编制；

2）标底内容应包括：工程造价、工程量清单、工期、材料消耗量等；

3）一个工程项目只能编制一个标底。

4）标底价格作为建设单位的期望值，应力求与市场的实际变化相吻合，有利于竞争和保证工程质量；

5）标底应报市招标监督机构审核。标底审定方式：由建设单位、中介服务机构、招投标监督管理机构共同会审。标底的审定应当在投标截止日期之后开标进行。在标底的编制和审核过程中，应采取严格的保密措施；标底一经审定后应密封保存至开标，任何人不得泄密。

现行的建筑工程招投标程序是在不断的发现问题和解决问题后总结而来的。随着1999年《中华人民共和国招标投标法》出台，我国的建筑工程招投标制度逐渐趋于成熟并得到广泛使用，但也由此显露出了过去建筑工程招投标制度中所存在的一些问题，如评标方法中的合理低价法结果不尽如意，综合评价法易暗箱操作，评标时间和评标能力不足及现行的评标方法和标准无法识别投标信息的真实准确性等。

因此，为了不断丰富和完善现有的招标投标制度，使我们的竞价系统，能适应社会主义市场经济，切实规范建筑市场，提高招投标管理水平；要建立和完善评价方法和信息化工作标准，加强工程量清单投标系统建设。在此基础上，完善现有的竞价系统，以更好的投标，以提供最低价中标在当今激烈的市场竞争中取得成功。代理招标的工作人员应熟悉竞价系统，不断完善自己的战略和技术招标，并能提供熟悉的使用方式，以完成在新形势下的招标代理工作。

一个健康的竞价系统应该按照“公开，公正，公平”和诚实信用的原则，建立统一，开放，竞争，有序的建筑市场。针对招标过程中存在的问题，应当依据法规采取措施，明确职责，健全制度，加强过程监督，更好地规范建筑市场秩序，从源头上遏制腐败，净化建筑市场，促进建筑市场秩序逐步走向规范化、法制化轨道，不断提高工程招投标工作的质量和水平。

8 结 语

做好建设工程招投标工作，必须按照公平公正的原则进行，遵从建筑市场招投标的相关法律程序规定，理顺招标投标等各方面的关系，完善各项招投标的工作要素，科学推进、严格监督招投标过程，确保招投标工作取得更为良好的成效，保证各个参与方的利益和形象，推动建筑市场秩序更加合理规范。

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