示范社创建重在规范发展

文│师高康（农业部经营管理司）

示范社是农民合作社的“旗舰社”和“领头羊”。

近年来，农民合作社发展如雨后春笋般，势头十分迅猛，正由数量扩张向数量增长与质量提升并重的方向转变，由注重生产联合向产加销一体化经营方向转变，由单一要素合作向劳动、技术、资金、土地等多要素合作方向转变。据国家工商总局统计，截至2014年6月底，全国依法在工商部门登记注册的农民合作社数量达116.9万个。作为新型农业经营组织的农民合作社，为繁荣农村经济、促进农民增收、推进现代农业发展注入了新的活力。

开展农民合作社示范社创建，是加强合作社规范化建设的重要手段和基础工作，其目的在于强化合作社内部管理，提升合作社经营管理水平，提高农民进入市场的组织化程度。为贯彻落实好《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》提出的“加快发展农民专业合作社，开展示范社建设行动”的要求，农业部等十部委适时下发了《关于开展农民专业合作社示范社建设行动的意见》。

示范社是农民合作社的“旗舰社”和“领头羊”。2013年中央一号文件强调，“实行部门联合评定示范社机制，分级建立示范社名录，把示范社作为政策扶持重点”，随后农业部等九部门联合制定了《国家农民专业合作社示范社评定及监测暂行办法》，国家工商总局和农业部共同下发了《关于进一步做好农民专业合作社登记与相关管理工作的意见》等，明确了示范社部门联合评定机制、分级管理制度和政策扶持重点，将规范发展与政策扶持有机结合，构建了示范社建设的长效机制。可以说，中央“把示范社作为政策扶持重点”，是一个明确、有力地支持示范社的信号。

按照政策规定，中央、省、市、县都要构建多部门联合评定示范社工作机制，完善创建标准，制定评审程序，明确发布方式，建立示范社名录，开展运行监测，实行动态管理。2011年，经各地培育推荐，有关部门联合评选认定了6663家合作社为首批国家级农民专业合作社示范社，并发布了名录。目前，各省（区市）、市、县级评定的示范社已经突破10万家。全国第二批国家级示范社评定工作正在加紧有序进行。

开展合作社示范社建设，国家有着明确的政策导向和扶持措施。2013年中央一号文件提出“安排部分财政投资项目直接投向符合条件的合作社”，就是要通过促进财政投资项目与合作社广泛对接，创新政府财政支农方式和机制，让财政支农项目更直接、更有效地投入农业和农村，更好地达到财政支农项目的目标，叫农民合作社得到更多的“真金白银”。这里讲的“符合条件的合作社”，说直白些，具体的指向就是合作社示范社。目前一些地方在项目投资中重建设轻管理，影响到项目设施持久发挥作用。基于此，中央文件明确提出“引导国家补助项目形成的资产移交合作社管护”。这是中央第一次对国家补助项目形成的资产，明确由合作社管理和维护。对国家补助合作社形成的资产和由合作社承担实施项目形成的资产，由合作社按照《农民专业合作社法》和《农民专业合作社财务会计制度（试行）》进行核算和管理。对于政府部门组织实施并由第三方建设的项目，如果项目形成的资产与农民生产生活密切相关，项目区内有规范、成熟的合作社，经验收合格后，有条件的可将项目资产移交给合作社，这部分视同国家补助资产，并按照相关规定进行核算管理。

合作社要建立管护机制，明确专人负责，建立资产管理和维护的责任制，制定具体的管护制度。对于管护费用，要分清资产不同性质进行筹集。一是对经营性资产，合作社应从收益中提取一定的资金建立管护基金，用于资产的管护和折旧；二是对合作社成员发展生产共同受益的资产，合作社应向成员以外的受益人收取一定的资金，作为该项资产的管护经费和折旧费用；三是对农村纯公益性资产，管护资金可采取村集体出一点、合作社拿一点、财政补助一点的方式进行筹集。