村级动物防疫队伍建设对策

文│韩琴忠（重庆市涪陵区畜牧兽医局）

切实解决好村级动物防疫员的社会养老保险问题关系到村级动物防疫员队伍的稳定，关系到基层动物防疫工作能否真正落实，关系到社会的和谐稳定。

当前，基层公益性动物防疫工作的主力军仍是村级动物防疫员，加强村级动物防疫队伍建设刻不容缓。笔者就重庆市涪陵区村级动物防疫队伍建设情况开展了调查研究，并提出了对策建议。

一、问题分析

1.管理体制不明确。由于历史原因，国家一直没有明确村级动物防疫员管理体制，使得村级动物防疫员的劳务关系不明确。乡镇畜牧兽医站只是在每年春秋动物疫病防控期间，临时使用他们，按计件的办法支付误工补助。近年来，由于管理体制不明确，部分乡镇村级动物防疫员的工作经费和误工补助无正常保障，使基层公益性的动物防疫工作开展难度大。

2.年龄结构严重老化。全区村级动物防疫队伍年龄在35岁以下只有12人，仅占 3.13%；60～69岁93人，占24.22 %；70岁以上9人 ，占2.34%，年龄最大的竟高达82岁。

3.文化素质和专业技能偏低。区村级动物防疫人员绝大部分为小学、初中文化程度，基本上没有接受过正规系统的专业技术培训，专业技能普遍偏低，难以适应当前村级动物防疫工作的需要。

4.经费不足，待遇极低。目前，全区村级动物防疫员的误工补助没有得到各级财政足额预算保障。除1个街道由乡镇政府直接补助外，其余乡镇的村动物防疫员的误工补助均由乡镇畜牧兽医站自行负担，补助标准严重偏低。

5.人心涣散，责任心不强。由于经费无保障，补助标准严重偏低，大部分村级动物防疫员对目前的待遇不满，等政策、混日子思想比较严重。

6.社会养老问题日益突出。由于国家一直未出台村级动物防疫员的养老保险政策，他们的社会养老问题没有解决。近年来，不断有村级动物防疫员集体上访要求解决养老保障问题。

二、对策建议

1.理顺管理体制，加强村级动物防疫员的管理。村级动物防疫员应实行属地管理，按照“村民自治、政府补助、属地管理、部门考核”的原则，由乡镇人民政府按相关条件确定配置并监督村委会负责其人员管理，区级财政将村级动物防疫员纳入村干部范畴进行预算管理。区级兽医部门及乡镇畜牧兽医站负责村级动物防疫员的业务考核，把动物强制免疫和动物疫情普查报告等工作作为考核主要内容，定期对村级动物防疫员的工作情况进行考核，考核结果与其经济待遇和是否继续聘用挂钩。

2.优化村级动物防疫员队伍。村级动物防疫员的配置应本着与村级动物防疫工作的实际需要相适应，确保重大动物疫病防控措施在基层得到有效落实。原则上一个行政村应配备一名村级动物防疫员，对于畜禽饲养量大、辖区面积广、交通不便的行政村可按实际需要增加配置。

3.保障村级动物防疫员工作经费，提高误工补助标准。村级动物防疫员应按照有关防疫工作要求，认真开展动物防疫工作，经区级兽医部门组织乡镇畜牧兽医站考核合格的，由乡镇人民政府划拨预算经费给村委会，由村委会按考核结果给予其误工补助，补助标准应不低于村干部副职（即村级防疫员的年收入应不低于村干部副职的标准）。村级动物防疫员补助经费纳入当年区乡两级财政足额预算，由乡镇人民政府划拨给村委会负责发放，半年兑现一次，区财政部门负责资金监管。此外，区财政还应为村级动物防疫员开展工作落实必要经费，配备必要的疫苗冷藏设备和防疫器械，切实提高村级动物防疫工作的装备水平。同时，加大村级动物防疫员队伍培训经费投入力度，切实提高村级动物防疫员队伍专业技术水平。

4.妥善解决村级动物防疫员的社会养老保险问题。一是参照村四职干部社会养老保险办法，将村级动物防疫员纳入社会养老保险；二是将60岁以上的村级动物防疫员纳入城镇超龄人员养老保险范畴；三是结合当前国家户籍制度和养老保险制度改革，将村动物防疫员纳入全社会统一的养老保险范畴。