永平县生猪定点屠宰的管理措施

杨珍静 饶文清

（1.云南省永平县动物卫生监督所，云南大理 672600；2.云南省永平县博南镇农业综合服务中心，云南大理 672600）

实行生猪定点屠宰是确保人民吃上“放心肉”的关键环节。近年来，永平县生猪定点屠宰工作在县委、县政府的重视下取得了一定的成绩。但是，随着消费水平的提高，社会各界和各级政府对食品安全提出了更高的要求，对生猪定点屠宰也有了明确的规定，对照要求，永平县的生猪定点屠宰工作还存在着一些问题和不足。

1 生猪定点屠宰现状

目前，永平县只有1个生猪定点屠宰场，根据2012年的报表统计，全县年出栏肥猪223 442头，生猪定点屠宰场年屠宰量12 718头。生猪定点屠宰场的生猪入场、出场、收费、卫生以及宰前宰后检疫、检出病害生猪及其产品的无害化处理、消毒等所涉及的项目均遵照《中华人民共和国动物防疫法》、《生猪屠宰管理条例》等相关法律法规建立了规章制度，并在实践过程中不断地补充和完善。各个管理单位在涉及生猪屠宰的监督检查、案件处理等行政执法过程中都能做到依法依规、量法适度。

2 机构设置

全县统一设置1个生猪定点屠宰监督管理机构，下属3个管理职能单位，1个负责检疫和出具证明；1个负责监督、检查，包括检出病害生猪及其产品的无害化处理现场监督和补助的报批及发放；1个负责市场稽查以及违法违规行为查处。

根据永平县目前的实际情况，生猪定点屠宰监督管理机构暂时定编16人，检疫单位6人，监督单位4人，稽查单位6人，财政全额拨款年度保障资金60万元。检疫单位配齐刀、叉、勾、剪、显微镜、载玻片等检疫用具，还有规定检疫病种的快速检测试液或试纸；监督单位配备笔记本电脑、便携式打印机等相关的用具和用品；稽查单位配备交通工具、录音和摄像等办案取证的一系列设备。

3 存在的问题

（1）永平县生猪定点屠宰监督管理工作主要由商务、畜牧、工商3个部门负责，但没有设置统一的办公室，平时各部门按照各自的职能和分工在各自的管理区域或办公室开展业务，必要时再由事件的承头单位召集有关部门的人员商讨和处理。

（2）商务局下属的市场管理中心负责生猪入场和出场登记、屠宰加工、收取各种税费、检出病害生猪及其产品的无害化处理和补助的报批及发放；其定编3人，实际上岗7人，负责生猪定点屠宰监督管理2人；其各种经费开支均来自市场管理各个项目收入，没有财政下拨份额，年度资金支出约为25万元。畜牧兽医局下属的动物卫生监督所负责生猪定点屠宰场生猪检疫检验和出具证明、检出病害生猪及其产品无害化处理的现场监督；其定编12人，实际上岗12人，负责生猪定点屠宰监督管理6人；其各种经费开支均由财政全额拨款，年度资金支出约为45万元。工商局博南分局负责生猪定点屠宰场辐射范围内肉品交易市场监督检查、违法违规案件查处；其定编15人，实际上岗15人，负责生猪定点屠宰监督管理2人；其各种经费开支均由财政全额拨款，年度资金支出约为54万元。

（3）自从永平县实施生猪定点屠宰管理以来，市场供应的肉品质量有了显著提高，有效地遏制了病害肉上市的现象，保证人民群众基本吃上了放心肉，并且有效制止了私屠滥宰的现象，同时减少了周边村庄因私屠滥宰造成的噪音和废水污染，净化了生活环境，推动了永平县畜牧业生产和城区肉品市场的健康发展。但是，由于屠宰行业情况比较复杂，管理难度比较大，私屠滥宰、制售病害肉等违法行为时有发生，个别经营户夹带白板肉的违规现象难以杜绝，特别节日期间尤为突出；执法管理方面，有关职能部门衔接不够或者衔接费时，有时对违法行为的打击不到位，同时，阻碍执法的一些违法行为没有得到有效治理，一定程度上影响了监督管理工作的正常开展。

4 划转后利弊分析

（1）生猪定点屠宰监督管理职责划入农业部门后，有利于对生猪定点屠宰监督管理工作的统一指挥、调度，保障政令的畅通、快捷；有利于监督管理业务的衔接和协调；有利于对违法违规行为的快速、有效打击；有利于加快检出病害生猪及其产品的鉴定、无害化处理和补助的报批、发放。

（2）不利的方面是：农业部门在岗的行政执法人员较少、实践经验较少、执法业务水平相对较低，开展稽查工作困难较多；农业部门对生猪定点屠宰违法违规行为处罚的法律依据相对较弱，难以达到杀一儆百的效果；农业部门行政执法的对象是动物而不对人，在执法过程中遇到刁蛮的畜主时，执法人员就很难处理，甚至还会受到人身安全的威胁。

5 对策建议

（1）加强组织领导。各级政府部门及每个工作人员都要从思想上高度重视生猪定点屠宰监督管理工作，统一部署，认真落实，及时解决问题，确保各项工作任务的顺利实施。

（2）强化部门职责。制定切合实际的管理制度，明确岗位责任，责任到人，奖惩分明。

（3）完善相关职能部门的衔接与沟通，建立快速反应机制，加强配合，密切协作，积极清除阻碍执法的违法行为，保证生猪定点屠宰监督管理工作的正常开展。

（4）加强法律学习和业务培训，充实个人的理论知识，不断完善自身的整体素质，增强集体的凝聚力和战斗力，提高队伍的执法水平。