法国动物疫病防控工作概述

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（1.农业部兽医局，北京 100125；2.天津市畜牧兽医局，天津 300384；3.中国动物疫病预防控制中心，北京100125；4.江苏省农业委员会，江苏南京 210036；5.福建省农业厅，福建福州 350003；6.广西壮族自治区水产畜牧兽医局，广西南宁 537000；7.海南省农业厅，海南海口 570204；8.云南省畜牧兽医科学院，云南昆明650224；9.陕西省动物卫生监督所，陕西西安 710000）

法国动物疫病防控工作概述

蔺 东1，张 健2，张银田3，杨 瑛4，林福桂5，陆立权6，李会创7，李华春8，代德华9

（1.农业部兽医局，北京 100125；2.天津市畜牧兽医局，天津 300384；3.中国动物疫病预防控制中心，北京100125；4.江苏省农业委员会，江苏南京 210036；5.福建省农业厅，福建福州 350003；6.广西壮族自治区水产畜牧兽医局，广西南宁 537000；7.海南省农业厅，海南海口 570204；8.云南省畜牧兽医科学院，云南昆明650224；9.陕西省动物卫生监督所，陕西西安 710000）

1 法国动物防疫工作总体情况

1.1畜牧业概况 法国国土面积55万平方公里，辖22个大区、96个省和4个海外省，人口6500万。动物存栏：牛1800万头（奶牛和肉牛各占50%左右），羊1300万头，猪1500万头，蛋鸡1450万羽，肉鸡1.15亿羽，马100万匹，是欧洲养牛最多的国家。

1.2动物疫病防控情况 目前法国已消灭口蹄疫、牛瘟、非洲马瘟、猪瘟等疫病，疯牛病被世界动物卫生组织（OIE）认定为风险可控国家；近年来没有发生高致病性禽流感疫情，布鲁氏菌病、牛结核病阳性率控制在0.1‰以下，蓝舌病、施马伦贝格病等新发病得到有效控制，蓝舌病在连续实施3年强制免疫后目前已停止免疫。

1.3动物防疫及应急管理体系概况 法国组织实施动物防疫和突发疫情应急管理工作的机构主要有三类：

一是政府部门。法国农业部所属食品总局（DGAL）主管全国动物疫病防控工作。食品总局下设食品处、卫生风险预防和动植物初级生产处、卫生行动协调处等机构。22个大区和96个省政府分别设立人口保护局（DDPP），由农业部垂直管理，负责本辖区动物卫生稽查、防疫和应急管理。在发生重大动物疫情时，消防、宪兵、交通、卫生等有关部门也根据职责分工参与应急处置工作。

二是检验和技术咨询机构。2010年，法国政府在原食品安全署（AFSSA）和职业卫生署（AFSSET）基础上合并成立食品、环境、劳动卫生安全署（ANSES），服务于卫生部、消费者保护部、农业部等5个部委，其主要职能是，受政府相关部门委托承担动植物疫病监测、诊断、风险评估和预警预报以及兽药许可和质量检测等技术工作，并为政府提供动物疫病防治政策咨询。该机构是独立的技术服务机构，不受上述政府部门领导，除接受政府委托任务和补助经费外，还对社会开展技术服务并收取费用。

三是行业协会。动物防疫联合会（GDS）、国家兽医和技术服务联合会（SNGTV，是法国的执业兽医协会）是防疫方面两个主要的协会组织。其中GDS主要会员为养殖者，以区域划分成立国家、大区、省级GDS，协助政府并帮助养殖者开展日常防疫工作、参与突发动物疫情的应急处置。在政府和养殖者之间起到了桥梁和纽带作用。

1.4防疫工作组织实施 根据动物疫病对人的危害性、对经济的危害性，法国将动物疫病划分为三类。其中，一类动物疫病主要是重大动物疫病和人畜共患传染病，法律规定，发现一类动物疫病，养殖户或兽医必须及时上报，由政府组织采取防控措施；二类动物疫病是指传染性较强，但对人和经济危害相对较小，根据疫病发生和传播情况可以有选择地采取强制或非强制措施进行控制的疫病。三类疫病是指危害较小，不需要采取统一的集体性防治措施，由养殖户或兽医自行处理即可的疫病。

根据以上分类，法国建立了权责清晰、监管严密的动物疫病监测、诊断、预防控制和检疫监管工作模式。政府制定防疫法律法规和技术性法案，由官方兽医实施防疫监管和执法稽查；ANSES等非盈利性机构负责疫病检测、监测、诊断；执业兽医、行业协会、养殖者具体承担免疫、采样、规定疫病的检测等防疫任务。具体运行方式如下：

疫病监测。主要由ANSES实验室和各地区相关专业实验室负责，主要对政府规定病种进行定期检测。例如，每头种畜每年至少检测9-10种病，每头肉牛每年必须检测牛结核病、布病、牛白血病等3种疫病。GDS可根据养殖户需要，增加定期检测病种。对检出的阳性畜，按法律和技术规程规定采取相应措施。

疫情报告。法国法律规定，报告疫情是执业兽医、养殖者等的法定义务。执业兽医发现依法应当报告的动物疫病时应立即报告政府兽医主管部门，并告知养殖者应当采取的预处理措施，否则将面临高额罚款甚至刑事责任。

动物检疫。对国内流通的动物，法国官方兽医不实施产地检疫。考虑到保护买方（消费者）利益，活畜交易需由卖方证明其动物的健康。即由卖方提供交易动物的养殖档案，并请执业兽医对规定疫病进行检测后由GDS出具动物健康证书，双方在证书和交易记录上签字，卖方、买方、GDS各保留一份交易记录。买方购入活畜后，需在15日内通知为其服务的执业兽医，由执业兽医进行检查后出具相关报告，并与养殖者共同将相关信息上传到政府主管部门信息管理系统。屠宰检疫则由官方兽医监督兽医技术人员实施。

动物卫生执法稽查。分两个层次进行：一是由与政府签约的执业兽医对养殖场户每2年进行一次例行评估和检查，指导养殖户加强防疫管理，养殖者不按规定改进的，执业兽医可向政府兽医部门报告，采取行政强制措施。二是官方兽医对动物饲养场、动物产品批发市场、诊疗机构以及执业兽医的执业活动进行不定期监督检查，对屠宰场检疫工作进行全程监督。

1.5突发疫情应急管理 国家、大区和各省级政府都制定了突发疫情总体应急预案和针对不同疫病的专项应急方案。突发动物疫情应急管理步骤与我国类似，主要包括事前的监测、预防，事发时的报告和预处置，事中的应急响应以及事后的评估、补偿和经验反馈。

事发时，执业兽医和养殖者是疫情报告第一责任人。养殖者发现动物感染疫病，首先通知为其服务的执业兽医，执业兽医诊断怀疑为重大动物疫病的，需在第一时间报告当地兽医主管部门（DDPP）。在向政府兽医主管部门报告后，执业兽医将撰写一份预处置措施建议，包括隔离、限制移动、疫源追踪、产品追溯等，交由养殖者签字后执行。同时，执业兽医采样送相关实验室进行检测。官方兽医接到报告后会第一时间赶到现场，告知养殖者应当采取的措施，并对周边地区动物养殖和疫病感染情况进行调查，开展疫源追踪和动物产品追溯。

事中的应急管理由省长牵头进行。参考实验室确诊为重大动物疫病的，由省长决定启动应急预案，协调消防、宪兵、交通、农业、卫生等部门共同应对。疫点、疫区、受威胁区的划定与我国相同，疫区为以疫点为半径3公里内的区域，受威胁区为半径3-10公里的区域。应急处置措施包括在疫区和受威胁区周边设立警示标志；在主要交通路口设立消毒站点对进出的车辆实施消毒；限制疫区内动物移动、停止动物和动物产品交易，暂停疫区内集中性活动；对疫点内的动物进行扑杀，对动物尸体、饲草饲料、垫料等污染物进行无害化处理；对疫区和受威胁区开展持续性监测。

事后，省级政府会对扑杀的动物给予一定经济补偿，但补偿金额与被扑杀动物的市场价值有一定差距。对限制动物及动物产品交易等产生的损失，政府不予补偿。GDS等相关行业协会在政府补贴基础上，对不足部分会给予会员适当补偿。政府兽医部门、独立实验室和行业协会都会组织对疫情处置的全过程进行评估，总结处置经验。

2 法国有关工作主要特点

2.1法律体系健全完善，保证了动物防疫和应急处置工作的规范高效

处于欧盟统一立法框架下。2013年5月，欧盟制定《动物健康法》，在欧盟层面规范动物疫病的预防、疫情通报、控制和扑灭、欧盟内动物和动物产品的流通管理、输入欧盟动物和动物产品的管理以及应急处置等措施。

国内实行一级立法，只有中央拥有立法权，根据欧盟《动物健康法》制定更加细化和更具操作性的国内动物健康法规，既保证了欧盟国家间疫病防控工作的统一性，也保证了国内立法的统一性。

重视根本法和技术法令的结合。确保法律既具连续性，又能根据工作需要及时进行调整。

法律的规定全面具体。对兽医工作的组织机构、职能配置、监督管理、检测实验、执业兽医、许可认证、标识登记等均有完善的法律规定。管理者和管理相对人时时处处都有相关法律作为行为准则，充分体现了依法行政和依法管理的理念。

对违法行为处罚严厉。对各类违法行为，设置了较为严厉的处罚措施，包括罚款直至刑事处罚措施。如执业兽医参与养殖者的违法行为，将给予双倍处罚。行政处罚遇执行困难时，会由国家强力部门介入。

2.2兽医机构人员职责明确、分工清晰，提高了防疫和应急工作的执行力

政府兽医部门负责动物防疫立法，组织、协调和管理动物防疫与应急管理工作。官方兽医和授权的执业兽医作为监督执法主体，对动物及动物产品生产、加工、销售和出入境检验检疫，实行全过程的独立、公正、权威的监督。

执业兽医根据政府授权承担公共卫生管理职责。执业兽医与政府签订协议，受政府委托承担一定的日常防疫工作，包括免疫、采样监测、结核病检疫、养殖场防疫条件评估检查以及非盈利性专业实验室的疫病检测等。在采样检测、养殖场监管等工作中代表政府开展工作，政府根据其工作性质和工作量支付费用。发生疫情时，执业兽医是报告疫情的法定主体，有责任指导养殖场户采取前期处置措施，防止疫情扩散蔓延，协助政府参与应急处置工作。

养殖者是防疫工作的责任主体。免疫注射、疫病检测、耳标购买和佩戴、养殖档案建立、病死动物无害化处理等相关费用均由养殖者自己承担，包括活畜交易时卖方需要对自己卖出的动物健康负责等，充分体现出养殖者的主体责任和应尽义务。

行业协会组织会员开展日常防疫工作。作为养殖者合作组织，行业协会负责组织日常防疫工作，提供技术服务，包括协调执业兽医和养殖者开展疫病检测、出具动物健康证书、备案交易记录，提供养殖档案标准文本、提供养殖和兽医技术服务等。在发生突发动物疫情时，协助政府并帮助养殖者开展消毒等应急工作。需要采取扑杀等强制措施时，协助政府实施隔离、封锁、扑杀、消毒等措施。

2.3风险评估和风险管理相对分开，保证了应急决策和应急措施的科学性

法国应急管理体制将政府部门（农业部）的决策职能、执行职能和风险评估职能进行了适当的分离，既有利于提高决策水平、强化对执行和评估机构的监督，又能切断风险评估、政策制定与执行者中的利益关联。具体程序是：

食品、环境、劳动卫生安全署（ANSES），受政府委托，独立开展动植物疫病的监测、诊断、动物疫情风险评估，并为政府提供应急管理决策咨询和技术支持（风险评估参与者必须与相关方无利益交集）。

农业部根据风险评估机构提供的评估报告和应急管理建议，综合政治、经济、社会等各方面因素，最终决定采取有关应急管理方案。

方案制定后交由农业部执行机构和农业部垂直管理的各省兽医机构（DDPP）执行，采取相应的应急管理措施。这种独立的风险评估机制和评估、决策、执行相对分离的管理机制，保证了评估工作的科学性和应急管理措施的客观性及合理性，政府出现决策失误时也更能得到社会和利益相关方的谅解。例如，2006年荷兰发现蓝舌病，两年内传遍欧洲。法国农业部应农民组织请求，委托Anses开展研究，并提出应对措施建议。专家委员会认为，该病属于热带地区疫病，由库蠓传播，冬天库蠓死亡后该病自然会消失，因此专家建议不采取免疫等干预措施。但实际情况是，2007年冬季以后蓝舌病仍在法国境内大范围发生。专家再次研究后发现蓝舌病病毒适应了当地的库蠓，在法国境内生存下来。因此专家建议全面采取强制免疫措施。经过3年免疫，蓝舌病在法国多数地区已经得到有效控制，蓝舌病免疫随即停止。虽然发生了决策失误，但由于该决策是基于独立的科学机构研究和判断做出的，得到了社会各界的理解和支持，政府也能客观地改进应急处置方案。

2.4追溯体系完善高效，是应急管理的重要工具和管理手段

法国建立了从农场到餐桌的全过程追溯体系。养殖环节，牛、羊等动物全部佩戴耳标，养殖者及时上传耳标信息和交易信息；屠宰环节，读取活畜耳标信息后，转化为动物胴体个体编号印在胴体上，同时制作并粘贴含一维条码的纸质标签；批发环节，出售动物产品时由批发商制作和粘贴纸质标签，增加批发商的信息。养殖、运输、屠宰、批发、销售等所有环节均通过互联网串联起来，实现了动物及动物疫病的全程可追溯。在发生突发疫情时，政府能够第一时间追溯到动物饲养地、流通过程、屠宰厂家等信息。如2001年英国发生口蹄疫期间，法国从英国进口了3000只羊，法国农业部在得知英国口蹄疫信息后，第一时间通过追溯网络掌握了这3000只羊的去向，2天内全部扑杀完毕。

2.5社会化服务组织成熟完善，在防疫工作中发挥了重要作用

法国动物防疫联合会（GDS）于1950年在法国政府支持下成立，养殖者自愿入会，交纳会费，自主管理，共同开展动物防疫工作，同时作为利益相关方，在政府制定动物法律和技术法案，实施风险管理措施时代表养殖者提出建议。目前该组织覆盖了全法97%的养牛户，45%的养猪户（诺曼底地区是养猪比较集中地地区，当地有另外的养猪方面的协会）、60%～70%的养羊户以及马、家禽、水生动物等养殖者。国家、大区、省三个层面都成立了GDS，省级GDS开展的主要工作包括：协调组织养殖场户按政府和法律要求定期开展规定疫病的检测；根据政府认可和授权，为流通的动物提供技术检测证明；利用会员缴纳的会费统一购买病死动物无害化处理保险；在发生动物疫情需要采取联合行动时，为养殖场户提供专业的防治意见和技术服务；需要采取扑杀等强制措施时，协助政府实施消毒、隔离、封锁、扑杀等措施。由于它是养殖者自己成立的组织，因此在采取扑杀等强制措施时，GDS在宣传、动员、解释工作方面起到了非常重要的作用。国家和大区级GDS则主要在政策制定和应急管理方面发挥作用，如法国规定只要有60%的养殖者同意对某种疫病采取监测措施时，就可以将该疫病的检测作为法定检测内容定期实施强制检测。在发生突发重大动物疫情时，大区和国家层面GDS可以调动协会内的兽医技术人员、工程师以及相关设施设备，参与到消毒和封锁等工作中。

2.6官方兽医队伍精干，执业兽医管理规范

法国官方兽医主要承担动物健康和食品安全管理和监督执法职责，全国共有950名官方兽医，承担动物防疫监督工作。日常动物防疫措施主要由执业兽医承担。因此对执业兽医的管理十分严格。

一是义务法定。多数执业兽医都会与政府兽医管理部门签订委托协议，在从事动物疫病诊疗和动物保健工作的同时，有偿承担特定疫病的预防、采样和检疫等工作。在发生疫情时，执业兽医有向政府兽医管理部门报告疫情的法定义务，同时根据法律规定，提示养殖者采取相应的应急处理措施。如果执业兽医不按规程操作或者有欺诈、瞒报等行为，将被取消执业资格，承担养殖者两倍处罚甚至承担刑事责任。

二是行业自律。法国有健全的兽医协会、联盟、合作社等非政府组织或半官方组织（如SNGTV），协助政府进行动物防疫管理，对执业兽医和农户进行组织培训、自律和维权，充分发挥了联系政府、执业兽医和农户的桥梁纽带作用。

三是再教育制度。政府组织对官方兽医、执业兽医进行再教育培训，帮助其增强法律意识、丰富专业知识，不参加再教育培训的兽医将被取消执业资格。

3 几点建议

3.1加大法制建设力度兽医在动物疫病防控工作中起着核心作用。建议进一步加快《兽医法》立法进程，规范官方兽医、执业兽医管理，明确执业兽医在疫病防治、兽药使用、应急处置、食品安全等方面的法定义务。加大对养殖企业兽医、兽药企业兽医、科研教学机构兽医等的管理力度，加强继续教育和管理，提高执业兽医公共卫生意识和责任。加强动物疫病风险评估和风险管理机制体制研究，从法律层面确定风险评估在应急管理工作的作用，提高应急工作的科学性；建立健全应急管理配套规章制度，明确机构、人员的工作职责；切实加强应急管理工作规范化、标准化、程序化建设。

3.2加快实施中长期规划一是加大人畜共患病防治力度。在法国动物防疫理念中，保障人的健康始终是放在首位的。我国制定的国家中长期动物疫病防治规划已将布病、结核病等5种人畜共患病列为优先防治病种，建议尽快出台相关人畜共患病防治计划，尽快根除对人类健康威胁较大的主要病种。二是加大种畜禽规定疫病净化力度。建立健全种畜禽疫病净化法规制度，加强对种畜禽场、人工受精中心（站）、胚胎移植中心的监管力度，建立疫病监测数据库，从源头上控制疫病的发生和传播。

3.3加快追溯体系建设工作追溯体系是动物疫病防治和突发疫情处置的重要工具和手段。法国在追溯体系建设中注重实际、运转高效的做法值得借鉴。一是重点细化完善种畜禽、奶畜标识信息，对品种资源信息、防疫信息、监测信息等进行整合，充实完善追溯基础数据。二是简化商品畜数据库输入内容。通过耳标可以追溯到动物所在饲养场户以及交易流通即可，既实现了有效追溯又减少了基层兽医的工作量。

3.4加快培育社会化服务组织借鉴法国做法，并充分考虑我国国情，扶持培育具有中国特色的动物防疫社会化服务组织。如加强养殖企业、养殖户的专业合作，促进其采取共同行动防治动物疫病，强化养殖者主体责任。完善现有兽医协会，让更多的执业兽医、从业兽医发挥作用；建立动物疫病检验检测机构的协会，充分利用已有资源，进一步加强政府与科研院所资源和技术的合作。

3.5加强对欧盟新颁布防疫法律的研究2013年5月欧盟制定出台了新的《欧盟动物卫生条例》（EU Regulation on Animal Health），从欧盟层面进一步协调和规范了动物疫病的预防、疫情的控制和扑灭、欧盟内动物和动物产品的流通管理，欧盟进口动物和动物产品的管理等工作。与欧盟各国现有法律相比增加了农场生物安全管理、运输管理、欧盟边境检测、监测和预警、疫苗使用等方面内容，但没有涉及动物福利、非传染性疾病管理、兽药和兽药饲料添加剂管理等方面内容。该条例定于2016年正式执行，给各国预留了3年缓冲期。目前欧盟各国正在根据该条例法律抓紧制定完善本国的动物健康法律法规。建议组织有关单位加强对该法律的翻译和研究工作，既可以为我国立法提供借鉴，也便于进一步加深对欧盟防疫工作了解，加强与欧盟的合作交流。

3.6加强与法国国家兽医服务学院交流位于里昂兽医学院的法国国家兽医服务学院是为国家培养官方兽医的专门培训机构。该学院在食品安全管理、畜牧兽医经济学、兽医卫生公共管理、人力资源交流和项目管理等方面具有较强的教育资源，建议农业部进一步加强与该学院的交流与合作，拓宽我国官方兽医培训渠道和内容。

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：1005-944X（2014）02-0014-05 2013年10月，农业部兽医局组织部内有关司局、部属事业单位和部分省市兽医部门负责同志，赴法国参加动物疫情应急管理培训，对法国动物防疫工作进行了深入调研，系统了解了该国动物防疫体系、实验室检测体系、防控工作组织实施、应急管理、法律法规体系、防疫社会化服务体系、执业兽医教育、官方兽医职业培训等内容。本文是在培训班总结报告的基础上进行了进一步修改完善。为本文撰写做出贡献的还有陈宁宁、周邦贵、罗旭、丁敏娟、宋彦军、胡友兰、杨拥军、武拉俊、吴黎辉、郭晓东等同志。