如何认识中国式的小农经济

文|贺雪峰 华中科技大学中国乡村治理研究中心主任

2014年的中央一号文件指出：“推进中国特色农业现代化，要始终把改革作为根本动力，立足国情农情，顺应时代要求，坚持家庭经营为基础与多种经营形式共同发展，传统精耕细作与现代物质技术装备相辅相成，实现高产高效与资源生态永续利用协调兼顾，加强政府支持保护与发挥市场配置资源决定性作用功能互补。”

改革开放以来，农村成为中国现代化的稳定器与蓄水池，正是农村廉价劳动力和农村社会保持了稳定，而使中国可以保持“发展中的稳定”。城乡二元结构有效缓解和消化了城市内的二元结构，小农经济构成了中国农村稳定的基础。未来20～30年，中国农业GDP占比将继续下降，但农村人口仍将保持在一个相当庞大的数量。农村是否可以保持稳定，农村能否继续作为中国现代化的稳定器与蓄水池，从而为中国发展提供战略纵深，将事关中国现代化的成败。中国式小农经济将在未来二三十年内仍然构成中国农村稳定的基础。

当前大约有80%的农民家庭都存在年轻子女外出务工以获取务工收入、年龄比较大的父母留守在家务农以获取务农收入的情况，这种“以代际分工为基础的半工半耕”结构是中国式小农经济的核心结构。

这一结构具有重要功能。一个农民家庭，因为同时有务工和务农两笔收入，这个农民家庭的劳动力再生产就可以完成得比较顺利，家庭生活质量比较高，生活得比较体面。它是理解中国经济奇迹和中国模式的一个关键，同时对于理解中国社会结构的稳定性有重要意义。

当前中国有接近7亿农村人口，其中农业劳动力人口有近3亿人，此外，还有2亿多进城务工经商农民工。除去少部分可以在城市体面安居的进城农民，仍然留守农村的农民急需要依托农村、随时可能返回农村的进城农民工之和应在9亿左右，这9亿农民是我们应当关心的首要问题。

虽然现在农民收入中，务工收入占比越来越大，但至今农民收入中仍有大约50%来自农业。不足10%的农业GDP由9亿农民来分享，人均不多，但对农民极其重要。在可见的将来，9亿农民中的绝大多数仍然要依托农村，依靠农业收入，因为9亿农民进城一定是一个漫长而艰难的过程。

既然如此，如何将不大的农业GDP留给难以体面进城的农民就非常重要。

那么谁是农民？农民是指在中国发展中缺少机会和缺少能力的大多数人。农民不是指从事农业经营的工商资本，不是专业大户，不是家庭农场主，也不是所谓职业农民，而是“人均一亩三分、户均不过十亩”的最普遍的“小农+自发土地流转”形成的“中农”，他们是农民中的绝大多数。

现在国家提出农民收入倍增计划，提出解决“三农”问题的功夫在于减少农民。问题是减少农民不能变成将无法在城市体面安居的农民弄到城里去，而由国家扶持留村少数农民成为农场主实现收入倍增。这样不仅解决不了农民问题，反而会导致严重的城市贫民窟问题。

当前的中国，农民并非一定是从事农业的生产者，而是在中国现阶段发展中的大多数人口，他们收入不高，生活艰难。国家必须考虑他们的状况。如果资本下乡、规模经营只是为了提高农业的生产效率还情有可原，但是在一些地区鼓励和推进资本下乡搞规模经营，通过政策支持和资金扶持资本去打败小农就实在没有道理，它会侵害农民的承包经营权，也容易导致流转农田的“非粮化”“非农化”。

笔者以为，从当前中国国情来看，城市是中国现代化的发展极，农村是中国现代化的稳定器，以家庭经营为基础，以社会化服务为抓手，推进农业机械化，为农民提供进行农业生产所需要的基本公共品（水利、技术等），从而在既提高农民收入，又提高农产品产出的基础上，建设有中国特色的农业现代化，是农村农业发展最好的选择。