陕西省岐山县加快农机社会化服务体系建设

文|王发明 陕西省岐山县农机技术推广站

随着农业机械化的快速发展，农机社会化服务成为了农机发展的主流，2012年年底，陕西省岐山县农机总动力达到25.38万千瓦，拥有拖拉机及配套农机具、收割机13920台(件)，农机配套比达到1∶2.7。全年完成机播63万亩，机收45万亩，机耕60万亩，耕、种、收综合机械化水平达53%。为了推进农机服务由单一的机械作业向全过程生产服务转变，由松散服务型向合作经营型转变，提升农机社会化服务的水平、能力和质量，在对全县农机社会化服务体系建设进行深入调研和总体评估的基础上，现就如何巩固和发展农机社会化服务体系建设提出如下思考：

基础现状

岐山县农机社会化服务体系在计划经济时代已有一定的基础，经过20多年的市场经济考验与培育，现已初具规模，服务功能日益完善。

服务形式走向多元。从服务组织形式看主要包括农机专业合作社、农机大户、农机作业服务队、县级农机管理服务单位、农机维修小分队等。

从服务作业形式看，有“订单式”、“保姆式”、“套餐式”等托管或一条龙服务形式。逐步形成县、乡农机推广服务为主，其他形式并存的“一主多元”结构。

组织规模不断壮大。据统计，全县已拥有各类农机服务组织6207个，其中农机经营户6137个、农机维修点48个、农机经销机构22个.分别较2008年增加786个，776个、7个、3个。

服务功能逐步健全。农机作业服务组织以自主经营、自负盈亏、自收自支等灵活机动的经营方式，广泛开展田间作业、运输、加工、培训、维修、技术咨询等项服务，运作初步完善到有规范的管理，有可循的章程，有经营理念，有合同承诺。

专业合作组织发展迅速。现有农机专业合作社13个、从业人员264人、机具445台、固定资产1246万元。分别较2008年增加12个、236人、338台、1155万元。

存在问题

一是农机推广出现断层。乡镇农机站并入农业综合站，只配一名农机兼管员，遗留问题难处理，国家新政难落实，农机推广工作出现真空和断层。

二是服务需求难以满足。如机具不匹配，动力机械多，而缺少配套机具，大中型机具跟不上发展需求，服务单一，范围较窄。特别是资金严重不足，技术人员缺乏，乡镇农机兼管员缺乏系统培训，农机维修网点设备简陋，不能满足社会化服务需求。

三是体系发展尚有障碍。柴油价格持续走高，时常出现断油现象，严重影响农机作业服务，农民利益得不到有效保护。

四是扶持政策不够配套。当前，农机作业服务主要是农田作业、农用物资运输，农副产品加工特别是科技含量较高的精、深加工所占比例较少。想发展新的服务领域，或扩大生产、或添置先进的机具设备，都苦于资金不足，而政府的购置补贴对机具类别和补贴度比例都有比较严格的限制。向银行借贷更是困难重重。

五是机械化薄弱环节突出。机械化生产主要集中在小麦、玉米的粮食生产上，而油菜、设施蔬菜、果业、畜牧等方面机械化水平还比较低。

六是农机化发展基础条件差。在全县南北丘陵山地，农业经济落后，机械化进程慢；受一家一户土地规模经营模式限制，种植农作物地块普遍较小，农艺上的农作物种植品种繁杂，影响农业机械优势的发挥；土地分散经营的形式使农民无能力也不愿意购买大型农业机械。

七是农机服务社会化程度低。目前，岐山县农机部门的工作主要是对市场和服务对象信息搜集、农机资源组织及作业进行管理，而对农业机械投资则缺乏有效的引导，农民投资农业机械大多为自购自用，导致投入方向和投资种类单一，致使农业机械经营效益低及机具重复购置，资源浪费严重，很难形成农业机械化持续稳定发展的运行机制。

八是农机服务职能弱化、服务手段落后。岐山县农机化管理服务体系整体还不够完善，县级管理服务组织经费严重短缺，信息硬件设备和检测设备、仪器无法配置，受单位经费的困扰，农机人员接受学习培训的机会较少，知识更新欠缺，严重影响培训学员素质的提高，农机人员只能通过书籍、杂志、电视、网络形式自学理论知识，缺乏实战经验。导致理论和实践脱轨、技术服务水平难以提高，影响了基层农机队伍的稳定。

九是农机手科技素质较低。岐山县农村劳动力文化程度较低，对农业科学技术的应用以及先进工具的使用缺乏应有的知识驾驭的本领。一些农机经营者和使用者只会驾驶拖拉机、联合收割机，而不能很好地掌握所购机械的理论知识和维护保养技能，从而影响使用效果和缩短机械的使用寿命，增加使用成本，降低效益，影响了他们进一步投入农机的积极性。

应对措施

整合乡镇农机服务组织资源。

根据《中华人民共和国农业机械法促进法》以及《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》文件精神，建议县委、县政府积极稳妥地整合乡镇农机服务组织资源。按照经济区域、农机拥有量、土地面积、人口等诸因素，因地制宜设置区域性的片区农机管理服务站或中心农机站。以岐山县4个行政片、设置4个中心农机站，行使该片农机管理、服务职能，对农机人员可按农机总动力每6000～7000千瓦配备1名编制。这种按地域方便性原则，几个乡镇农机服务组织合并而设置的区域农机中心站，既整合了人力、物力和技术等资源，又可提高效率和增强服务能力。同时，进一步理顺管理体系，明确职能，把公益性职能与非公益性职能分开。公益性职能人员的编制、工资关系统一归县农机主管部门管理，对非公益性职能在编在职人员，应逐步建立和完善工资、福利、医疗和养老等社会保障，消除基层农机服务人员的后顾之忧。

探索可行的农机推广体制建设。

一是探索农机推广模式，完善推广服务机制。坚持以县级为主体，乡镇为纽带，农机专业合作社、农机大户、科技示范户为基础的推广模式。坚持点上试验示范、面上推广的工作程序，坚持围绕当地农业生产需求，引进吸取推广适合当地农业机械化作业水平发展的农艺、农机和经营体制配套的综合的新机具、新技术，充分发挥县乡农机推广站及农机合作组织的一线优势，从而形成完善的农机推广服务新模式、新机制。

二是提高素质，增强推广队伍的核心竞争力。目前，岐山县农业结构正处于优化调整阶段。面对新形势，暴露出技术储备不足、推广手段落后和专业知识老化的弊端，导致工作被动。为此岐山县调整工作重心，侧重提高自身素质，不断增强推广队伍的核心竞争力。采取“走出去，请进来”的方法，选派县级农机推广技术骨干，到外地参观、调研、考察。实行持证上岗，有计划、分层次地对乡级农机推广人员定期进行培训。

三是转变观念，理清思路，树立农机推广新形象。新形势下农机推广工作，要适应农业战略性结构调查的要求，开拓农民、机手增收的渠道，做到四个转变：一是改变由过去厂家生产什么就推广什么转变为农业生产需要什么就推广什么；二是转变推广单一的增产技术为推广综合配套技术；三是转变过去重点推广粮食生产增产技术为现在全面推广特色产业、农副产品加工产业、设施农业机械化增产技术。四是改变只追求数量、数字技术推广为推广先进适用作业机具。

四是创新机制，拓宽农机推广的服务领域。农机推广要想有作为，必须创新思维，千方百计地拓宽农机推广的服务领域。当前，农机行业还处于弱势，各级政府财力有限，投入公益性农机推广的资金捉襟见肘。对此，我们应适应市场经济，创新农机推广机制，不再苛求传统的平均补助机制。把有限的推广资金倾斜于农机科技示范户，注重发挥农机推广部门在试验、示范环节上的优势，研制农民机手迫切需求的机具。创新推广服务模式要切实做到：建立以县为龙头，乡镇为纽带，村级为基础，农机大户、农机科技示范户为补充（或主要实施载体）的推广服务网络体系，真正发挥出农机新技术、新机具的节本增产效益。

大力发展乡村各类农机作业服务合作组织。

一是大力发展各类形式的农机作业服务队，支持乡村农机作业服务队以承包服务为主要形式投入机耕、机插、植保、排灌、机收等农机作业服务市场，努力提高机械使用效率和经济效益，增强自身服务功能和实力。

二是扶持股份制、合作制和农机专业合作社成长壮大。对这些新兴的农机社会化服务组织要给予政策扶持，特别是要注重发挥农机专业大户的示范带动作用，以加快农机服务组织市场化、专业化和社会化进程。

三是创新农机社会化服务模式。农机作业服务组织的发展要打破地区、行业及经济所有制性质等的限制，使农机社会化服务为解决“三农”问题出力，为促进农业机械化发展作贡献。

完善农机法规以保证农机化服务体系运行秩序。

目前，农机社会化服务组织依然是弱势群体，建议县委、县政府按照《促进法》规定，认真落实各项扶持政策，对农机作业用油应向中巴客运车辆、的士等其它运输车辆进行补贴，依法促进农业机械的健康发展，对乡镇中心站提供必需的推广服务经费。同时建议县人大向省人大立法机关建议进一步完善农机法规的配套，如对农机服务组织的具体扶持政策，农机服务组织与农户等服务对象之间的行为准则等。随着承担公益性职能的国有基层农业技术推广机构的改革，非公益性农技推广将进入蓬勃发展的时代，合理引导非公益性农机社会化服务组织的行为，将有助于其规范化建设，提高服务质量，成为公益性农机社会化服务体系的有益补充。

加大对农机作业服务组织和农机大户的扶持力度，建多元化投资机制。

随着国家和各级政府财政对农机购置补贴投入的逐年增加以及国家对农机田间作业用油实行综合直补，这些政策应向农机大户、农机作业服务队和农机协会等农机作业服务组织倾斜，帮助其发展壮大，银行应优先对固定资产多、管理规范、服务与效益好的农机专业大户和农机作业服务组织给予贷款服务，逐步建立起政府扶持、银行支持、群众自筹、集资入股等多渠道多形式的多元化投入机制，推进全县农机社会化服务体系健康发展。农业机械装备大都属固定资产，一次性投资大，资金占用率高。在目前农村经济和农户收入条件下，政府如果不在财政补贴、税收、信贷等经济杠杆手段上对农机化采取倾斜政策，会影响农机化事业在市场竞争中的地位。因此，在现阶段应建立财政购机补贴为引导，集体投资为补充，农户投资为主体的多元化投入机制。同时各级政府要将农机化工作纳入建设新农村工作中，统筹兼顾，加大资金支持力度，积极协调其它农村投入用于农机化发展，促进多层次、多渠道农机投入格局的形成，加快农机化发展进程。

加强体系建设，提高农机服务水平。

为了适应农业生产和市场经济的要求，要健全农机化社会服务体系，加快培养和发展农机服务市场。应本着“民办、民管、民收益”的原则，建立以基层农机协会、农机专业合作社等专业服务组织为龙头，农机大户为主体，农机户为基础，农机中介服务组织为纽带的农机服务体系，逐步形成以市场为导向，服务为手段，融合示范、推广、服务为一体的多元化新型农机服务的机制，实现社会农业机械资源共享，为现代农业提供更优质服务。通过组织跨区作业，提高农机装备的利用率，促进农机服务社会化、市场化和产业化。加强农机服务体系建设，还要加大对农机服务体系的投入，加强基础设施建设，培训、提高农机技术人员业务技能素质，增强为农服务的本领。重点抓好农机驾驶操作人员、技术推广人员、农机维修经营人员和农机管理人员的培训，使农业的增长方式真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来。