福建省尤溪县科学谋划生物医药产业发展

文|董诗连 尤溪县农业资源区划办公室主任

尤溪县地处闽中，土地总面积34.25万hm2，其中森林面积25.22万hm2，森林覆盖率达73.7%。全县生态条件良好，物种丰富，已查明的植物种类有205科878属2116种，拥有已鉴定优良野生药用植物资源160科668种。近年来，尤溪县紧紧围绕“4+1”产业集群的战略部署，依托气候、生态和区位等优势，把发展生物医药产业作为县域经济新的增长点和战略性产业来培育，不断提升生物医药产业的规模和水平。2012年，全县生物医药产业实现产值6.5亿元，同比增长20%以上，已成为尤溪县最具有活力的新兴优势产业之一，成为引领新一轮经济增量扩张的一支重要力量。

尤溪县发展生物医药产业的初步实践

生物医药产业是关系国计民生和国家安全的战略性产业，是惠及人民健康的民生工程。近年来，尤溪县不断进行产业技术创新，实施科技兴药，将资源优势转化为产业优势，取得了较好成效。

科学谋划，高位推进。尤溪县委、县政府坚持把发展生物医药产业放在事关经济发展的战略地位进行科学谋划。一是科学定位。根据尤溪境内气候温和，自然植被繁茂，空气清新，水体洁净，植、动、矿物药资源十分丰富等优越条件，县委、县政府审时度势，科学决策，提出把发展生物医药产业作为新型产业来培育，把生物医药作为重点打造的新兴产业，努力把资源优势转化为经济优势、竞争优势和市场优势。二是领导重视。县里专门成立了生物医药产业发展工作领导小组，建立和实行“工作项目化、项目团队化、团队领军化”的工作机制，配齐配强生物医药产业项目工作团队，由2名县委常委、2名副县长领军团队，成员由林业、卫生、环保等18个成员单位组成，并抽调精干人员，具体负责指导生物医药产业日常事务，协调解决发展中存在的问题和困难。三是科学编制规划。编制完成了《尤溪县生物医药产业发展三年行动计划》，按照“绿色环保、智能高效”的宗旨要求，进行产业空间格局布置，进一步明确生物医药产业的发展方向、目标、思路和措施，有效促进产业集聚快速发展。

加大培育，力促升级。坚持以龙头企业带动产业发展为动力，加快产业发展与农民增收相结合。一是着力培育龙头企业。通过政策引导、资金扶持、股权合作、购并、定向募集、渠道合作、项目拉动等措施和途经，全县已培育出沈郎生物科技集团公司、金门春生物制品公司、仙锦药业公司、金闽林产化公司、恒源化工公司、金闽化学公司、天茸生物科技公司、三源饮料公司、绿地生物制品公司、光华百斯特生态农牧发展公司等10家生物医药企业和中仙、梅仙2家梅花鹿养殖场，其中中仙梅花鹿养殖场为全省规模最大，年存栏梅花鹿500只。二是发展专业合作社。按照“民办、民管、民受益”的原则，积极培育中药材专业合作社，大力推广“龙头企业+农民专业合作社+基地+农户”的产业化组织形式，辐射带动农民发展中药材基地建设。目前，全县已有八字桥林下中药材、山峰太子参、益田林业、源湖重久农林、佳泰林业、和胜林下6个中药材种植专业合作社，有力地推动了产业快速发展。截止目前为止，全县已建立中药材种苗繁育基地1hm2，中药材种植基地1192hm2，其中：厚扑405hm2、黄精167hm2、香樟150hm2、南方红豆杉148hm2、银杏65hm2、太子参59hm2、杜仲50hm2、茯苓40hm2、桑叶34hm2、藤茶18hm2、黄花远志17hm2、七叶一枝花10hm2等。三是发展药材经纪人队伍。近年来，尤溪县有许多农民瞅准商机，纷纷做起了药材经纪人，他们善念活“药材”经，常年走乡串户收购中药材，联系外地客商收购销售，形成了“市场+经纪人+药材+农户”的经营链条。据粗略估算，目前，全县有药材经纪人50多人，仅管前、八字桥两个乡镇就有10多人加入药材经纪人队伍。通过他们的积极作用，有力地拓宽和搞活了中药材销售渠道，促进了农村经济的发展。

加快创新，彰显特色。近年来，尤溪县通过不断探索创新驱动，着力加强了政策、科技、机制创新等方面的能力建设，为提升尤溪县生物医药产业创新发展提供了强力支撑。一是政策创新。将生物医药产业列入县重点鼓励发展产业的类别名录，持之以恒地把发展生物医药产业作为调整产业结构、推动转型升级的战略性产业项目实施，县政府相应出台了一系列产业扶持及优惠政策鼓励投资发展生物医药产业，在项目建设用地上给予优先保障，给予工业用地出让最低价，建设、工商、地税、国税等部门从优惠政策等方面全力支持，县生物医药产业管理部门主动作为，紧抓项目引进，积极开展有效服务，积极协调解决建设过程中遇到的各种问题，积极协助企业向上争取财政资金扶持。同时，加强银企对接，鼓励、引导金融部门加大对生物医药产业发展的信贷投入支持，促进生物医药产业的加速发展与形成。二是技术创新。为破解尤溪县生物医药产业发展技术短板，县委、县政府“借智借脑”，聘请中科院院士、中国中医科学院首席研究员陈可冀教授，中国中医科学院中药研究所所长、世界卫生组织传统医学(中药)合作中心主任黄璐琦研究员为本县生物医药产业发展顾问，为尤溪县生物医药产业发展问诊把脉。同时，鼓励企业与科研院校开展产学研联合攻关，建立“企技联盟”，推进产品工艺优化与质量提升。如沈郎生物科技集团公司与福州大学生物研究所合作开展茶粕蛋白多肽的深度开发，年生产5000万粒茶油胶囊、5吨护肤精油，年产值突破3000万元。八字桥乡是尤溪县中药材种植大乡，种植面积约占全县种植面积的1/3。为了提升中药材产业发展模式，突破发展中遇到的瓶颈。该乡与福建中医药大学开展产学研技术对接，在洪田村建立“福建中医药大学实践教学基地”，通过院校与基地对接，极大地推动八字桥乡中药材种植产业走上良性发展的轨道。三是特色创新。注重打造特色基地，依托尤溪县中药材资源优势，选择黄精、七叶一枝花、太子参、厚朴、银杏、草珊瑚、黄远志等一批市场竞争潜力大、能形成较大产销规模的药用植物和优势中药饮片品种进行种植和推广，建立药用植物GAP种植基地示范片，推广林下套种中药材。同时，收集培育乡土药用植物，建立小型药用植物收集圃，移植一些有开发前景的药用植物进圃，并对有较大市场前景的药用植物进行种苗繁育，为壮大中药材基地打下基础。

生物医药产业发展存在的问题

尽管尤溪县生物医药产业取得快速发展、政策支持力度不断加大、科技创新与服务体系建设深入推进，但生物医药产业面临的突出问题依然存在。主要表现在：

一是产业规模较小。目前，尤溪县生物医药产业与省内外相比，基本处于起步阶段，还存在企业规模总量小，产业集中度低，互补性差，产业链尚不完整，缺少有相当规模和实力的龙头企业带动。现有10家加工企业，但大多数不是以生物制药为主营业务，带动农户的能力有限，中药材种植集约化、规范化（GAP）程度低，广大药农仅凭经验种植，从而导致产品质量参差不齐，无法形成统一的生产联盟，使丰富的药材资源未得到充分利用。

二是产业规划滞后。未来的十年将是生物医药产业发展的黄金阶段，虽然尤溪县已编制了《尤溪县生物医药产业发展三年行动计划》，但仍然缺少产业中长期发展规划。尽管“三年行动计划”在一定程度上，对全县生物医药产业发展有推动作用，但从长远发展指导来说还不够，尤其是战略定位、优势品种确定和产业发展布局、差异化发展、人才支持、服务平台建设、国际交流与合作、产业扶持政策和项目储备等方面都存在明显不足，更需要有一个全面、明晰有前瞻性、导向性中长期发展战略规划来引导和推进这一战略性新兴产业发展。

三是产品初级低端。受技术、研发能力不足等因素影响，整个行业仍处于价值链条中的低端，市场竞争弱。至今，在尤溪县仍然还没有拿得出、叫的响的医药品牌产品，几乎中药材都以粗加工原料和中药饮片的形式进入市场，其产品在国内市场占有率、影响力方面非常有限，与快速增长的需求不相适应。

四是资金人才缺乏。生物医药企业是高新技术产业，由于尤溪县是个山区县城，工作条件及待遇不如发达地区，引进并留下高新技术和管理人才存在一定难度。新药研发属于高风险、高投入，现各企业资金来源主要是靠自身积累，其他融资渠道较少且筹资难度较大，制约着生物医药产业研发的发展。

优化产业结构，提升产业规模

要实现尤溪县生物医药产业的快速、健康发展，带动产业结构调整和优化升级，必须按照科学发展观的要求，应在现有基础上，定位前沿，优化产业结构，提升产业规模，着力将尤溪县打造成“一基地一中一园区”，即全国中医药种植、加工、提取、中试示范区基地，海峡两岸中医药休闲养生、文化交流中心，生物医药专业园，逐步形成具有特色鲜明的生物医药产业聚集区。

首先，规划先行，优化配置。一是要认真做好中草药资源普查工作。借助尤溪县被列入《全国第四次中草药资源普查试点》县之机，对全县野生药材及栽培药材的种类、分布、蕴藏量、资源变化趋势和当地民间中药文化知识等开展全面普查，建立“尤溪县中药材资源数据库”，为尤溪县中药产业发展奠定良好基础。二要完善产业规划。进一步找准尤溪在全国和海西战略区域中生物医药产业发展的定位，努力发挥比较优势，形成特色亮点。高起点、高层次制定尤溪县生物医药产业中长期发展规划，进一步明确生物医药产业发展的目标、重点领域、主攻方向、产业布局等，加大培育和推进力度。三是要坚持可持续发展的原则。在推进生物医药产业过程中，合理配置资源，保护资源，加大对野生中药材资源的保护力度，对野生名贵中药材要划定保护区，实行有计划采挖，防止掠夺性采收；对濒危药材进行“抢救”性保护。做到利用与保护相结合，努力把潜在的资源优势转化为现实的经济优势，实现人与自然和谐发展。

其次，建立园区，集聚发展。一是要加快推进尤溪县生物医药产业专业园建设。目前，尤溪县已规划在西城镇七尺村建立生物医药产业专业园，总面积67～133hm2。前期筹备工作进展顺利，应抓紧做好推进工作，力争在2014年年底为生物医药企业提供项目用地，同时，大力营造良好的外部环境，促成福州博森实业有限公司在尤溪成立福建叶之霖植提有限公司入驻生物医药产业专业园，加快产业集聚。二是要抓好现有企业的培植壮大。立足尤溪县中药材资源优势，把培植龙头企业作为生物医药产业开发的关键举措，充分利用国家、省、市出台的中医药产业发展政策，重点扶持仙锦药业、沈郎生物科技等一批生物医药企业实现规模扩张，加快推进生物医药企业间、生物医药企业和非生物医药企业间的兼并、联合和重组，实现企业之间的优势互补，形成1～2个年产值上亿元的大型保健饮料食品企业或企业集团，推动尤溪县生物医药产业做大。三是要加快尤溪县中药材基地建设。按照规模化、规范化、效益化栽培的思路，采取“企业+农户+种植基地+产品开发+市场营销”和“专业合作社+农户+种植基地+产品开发+市场营销”的中药现代化产业模式，按照国家GAP中药材种植质量管理规范要求，引导广大药农开展基地规范化、规模化种植。同时，充分利用尤溪县中药材资源的优势，大力发展养生产业，将尤溪县打造成海峡两岸健康、休闲、养生和文化交流中心，推进尤溪县生物医药产业提档升级。

再次，创新机制，有效推进。一是要构筑发展创新平台。以企业为主，联合科研单位、大专院校，组建一批具有行业特点的新药研究开发实验室、中试基地、临床试验中心、企业研发中心和工程技术研究中心，采取政府资金引导，企业投入为主，项目实施带动、社会融资参股等方法，将其建设成符合新药开发规范要求的、高水平的新药研究创新平台。二是要构建支撑生物医药产业发展的人才洼地。重点抓住培养、引进、使用人才三个环节，加强产业领军人才、企业经营管理人才、科技研发人才和高技能人才队伍建设。把引进生物医药产业领军人才和创新团队作为提升尤溪县生物医药产业发展的重点，制定和实施生物医药企业家和科技研发人才培养计划，引进了一批生物、制药方面的人才到尤溪县办生物医药企业、从事开发研究，为尤溪县生物医药产业的发展提供了科技和人才支撑。三是要建立人才竞争机制。完善人才评价标准、分配激励机制，鼓励和支持知识、技术、管理等生产要素参与分配，建立人才与资本、贡献与报酬相结合的分配导向，充分调动生物医药产业各类人才创新、创业的积极性和创造性。

其四，强化政策，加大扶持。生物医药产业是一个高投入、高风险、高收益的产业，与其他高科技行业不同的是，由于技术难度大，药品的开发周期长，生物医药产业的投资回报周期也比其它行业长，这点是国际上已经证明的客观规律，是没有捷径可走的。因此，要加大各种扶持力度。一是要加大政府扶持力度。把支持发展生物医药产业上升到政府行为，设立生物医药产业发展专项资金，加大尤溪县现有各专项资金对生物医药产业发展的支持力度，重点推进培植扶持龙头企业做强做大，优先扶持企业产品研发、产业化生产，并在政策、金融服务等方面给予重点倾斜，促使企业创名牌产品。二是要进一步扩大融资渠道。要逐步建立以企业投入为主体，风险投资为补充，政府投入为引导，金融投入为放大的生物医药产业投入支撑体系。积极探索建立风险投资补偿机制、激励机制和信用担保制度，引导和鼓励风险投资公司、金融机构支持生物医药产业发展。三是要进一步优化投资环境。营造“安商、重商、亲商”的浓厚氛围，鼓励外来客商投资开发尤溪县生物医药产业，从项目用地、信贷、税费、资金扶持等给予政策支持和鼓励，建立投资项目“保姆式”服务机制，实行特事特办，简化程序，缩短项目从落地到投产的时间，为投资者提供全方位服务。

第五，规范管理，促进发展。一是要加强领导。建立健全工作机制，充分发挥县生物医药产业领导小组牵头抓总、各成员单位各司其职协调配合的工作机制，定期或不定期召开会议，统筹协调生物医药产业发展的重大问题，切实加大对生物医药产业发展的领导指导力度。二是要加强监督管理。制定生物医药产业管理办法和行业管理规范，加大整顿和规范药品生产经营市场秩序，加强医药企业药品安全监管，提高企业的药品生产质量管理水平，为全县重点医药企业提供更好的生存发展空间。三是要培育和建立专门的药材市场。充分利用现有中药材发展基础，在尤溪县西城镇建立中药材集散地，疏通流通渠道，带动制药和种植产业发展。同时，组建尤溪县生物医药产业协会，进行信息沟通和协作，逐步形成尤溪生物医药产业化发展的格局。