加强农村动物防疫工作 推进美丽乡村建设的思考

邵胜感，徐 牧，金连顺

(永嘉县畜牧兽医局，浙江永嘉325100)

党的十八大报告首次提出生态文明建设，并融入经济、政治、文化、社会建设全过程。2012年11月永嘉县审时度势作出“美丽乡村建设”决定，全面向农村“脏、乱、差”开刀，要求动物防疫工作必须与该县美丽乡村建设相和谐。但是，永嘉县部分乡村规模养殖场的无规划、无标准生产方式，不仅不利于动物防疫工作，不利于农村环境保护，也与美丽乡村建设很不协调。

因此，要从战略高度出发，认识动物防疫工作在美丽乡村建设中的重要地位，清醒看到动物防疫工作的薄弱环节，采取有效措施抓防疫，促进畜牧业转型升级，推进美丽乡村建设。

1 动物防疫工作在美丽乡村建设中的战略地位

1.1 关系到生态畜牧业发展 美丽乡村建设的首要任务是发展生产。畜牧业是农业的支柱产业，是山区农民收入的重要来源。2013年永嘉全县畜牧业产值5.12 亿元，占农业总产值的35.17%。随着人民群众对畜产品数量和质量要求的持续提升，畜牧业发展仍有很大潜力，大力发展生态畜牧业已成为该县农业结构调整、农民增收来源的重点之一。如果动物防疫问题解决不好，生态畜牧业发展将面临巨大风险。

1.2 关系到农民增产增收 促进农民增收是当前农业工作的中心任务，是全面建设小康社会的关键点。在大农业中，生态畜牧业发展具有一定优势，做好动物防疫工作为农民增收提供了重要保证。动物防疫不仅影响到生态畜牧业的发展，而且严重影响动物产品市场开拓。如果发生动物疫情，畜产品市场将面临严峻挑战，农民增收增效必将减少。

1.3 关系到村民身心健康 目前，世界上已发现人畜共患病160 多种，尤其是狂犬病、结核病等均可通过动物直接或间接传染给人，引起人类发病。目前，该县农村仍然存在着大量散户养殖，农民与动物之间有着密切接触，村民感染动物疫病风险很大。2005年、2010年该县岩头镇各有1 人因感染狂犬病死亡。加强动物防疫工作，规范饲养场地等防疫条件，落实“预防为主”方针，切断动物疫病的传播途径，以保障人民群众身心健康。

1.4 关系到政治社会稳定 国内外长期以来的实践证明，动物防疫是事关畜牧业发展和农民增收，事关社会稳定的大事，是一项重大的政治和社会稳定工作。2001年英国因口蹄疫爆发不得不推迟大选;1997年香港发生禽流感，酿成香港“禽流感风波”。因此，有关部门必须高度重视动物防疫工作，确保减少动物疫情发生，维护好社会稳定。

2 动物防疫工作与美丽乡村建设的不和谐因素

2.1 饲养方式落后 永嘉农村散养畜禽根深蒂固，设施简陋，家禽40%以上为放养。各类畜禽多混杂饲养，处于脏、乱、差的环境中;畜禽日出而放、日落而圈;人员流动频繁，场地消毒不规范，给疫病的交叉感染创造了条件。

2.2 防疫意识淡薄 该县一些农户防疫意识不强，个别散养户还拒绝免疫接种。甚至出现一些散养户随意抛弃病死畜禽的陋习，极易引起动物疫病的扩散和蔓延，严重威胁着人们的生产生活和畜牧业的安全生产。

2.3 处理设施滞后 通过近3年努力，永嘉县已先后建成59 个生猪存栏100 头以上的规模饲养场无害化处理池。但是，全县镇(街道)公益性病死畜禽无害化处理设施目前只建成6 个，特别是广大农村没有专人收集病死畜禽，这与美丽乡村建设很不协调。2.4 防疫力量薄弱 该县虽然基层动物防疫网络健全，但是村级防疫力量薄弱。全县930 名村级疫情测报员，95%由村干部兼任，不懂专业，报酬很少。50 名村级防疫员，90%在60 岁以上，年龄偏大，且知识老化，严重影响着农村的动物防疫工作。

3 推进动物防疫和美丽乡村建设的战略举措

3.1 科学规划建设 一要搞好全县畜牧业发展规划，与美丽乡村建设相协调，形成区域化布局、一乡一特色、一村一精品。二要出台和实施《永嘉县畜禽禁养区规划》，严禁在禁养区发展畜牧业，切实消除视觉和环境污染。三要用好该县对标准场20 ～60 万元的补助政策，加快畜禽标准场建设步伐，实现畜牧业生态化发展。四要加大畜禽养殖场排泄物治理力度，采取“农牧”结合，通过2 ～3年时间全部完成畜禽规模场的排泄物治理工作，真正实现对环境的零排放。五要实行农村畜禽散养限制，通过村规民约形式，禁止放养，一律圈养，定期做好消毒。有条件的地区可以试行以村为单位的集中饲养，严格做好防疫工作。

3.2 狠抓程序免疫 一要把动物防疫工作列入对镇、街道的综合目标考核，突出动物防疫工作的政府行为，确保农村动物防疫工作不留死角。二要落实动物防疫责任制，推行“联乡带片”、“联场带户”，督促全县畜禽规模养殖场按程序搞好免疫。三要县乡二级将动物防疫经费列入财政预算，采取政府购买服务方式，努力实现农村散养畜禽免疫制度化、程序化和规范化，确保不发生重大动物疫情。

3.3 抓好无害处理 一要用好省、县病死畜禽无害化处理的补助政策，调动养殖户搞好无害化处理的积极性。二要加快病死畜禽无害化处理设施建设，重点要推进镇(街道)公益性无害处理设施建设，着力解决农村病死畜禽处理难的问题。三要通过电视、报纸等媒体宣传，引导养殖户自觉做好病死畜禽无害化处理工作。四要强化依法监管，加大对随意抛弃病死畜禽现象的打击力度，切实维护好农村的优美环境。

3.4 强化队伍建设 一要抓紧人员到位，补足县畜牧兽医局的空缺人员，充实县动物疫控中心及三个监督分所，切实加强基层动物防疫队伍建设。二要引导和帮助动物防疫中介服务组织建设，使其全力投入到农村的动物防疫工作之中。三要鼓励和引导畜牧兽医专业毕业的大学生，从事农村动物防疫工作。四要加强技术培训，通过与大中专院校联姻等形式，做好动物防疫队伍的培训工作，切实提高技术水平，为生态畜牧业发展夯实基础，扎实推进美丽乡村建设。