杭州市余杭区生猪产业发展现状与对策措施调查

沈生泉，梁英香

(杭州市余杭区畜牧兽医局，浙江余杭311100)

俗话说“猪粮安天下”，生猪养殖是杭州市余杭区的传统产业，是农民增收的重要来源，在保障市场供给、稳定物价、促进经济繁荣等方面发挥着重要作用。但是，随着城市化进程的推进、新农村建设步伐的加快和环境立区战略目标的实施，加上人民群众对生存环境和畜产品安全的要求越来越高，生猪产业的发展面临着前所未有的挑战。如何调整发展思路、实现生猪养殖业的健康可持续发展，已成为当前有关部门及养殖户共同关心的问题。

1 发展现状

1.1 生猪生产逐年下滑 据调查，2012年全区畜牧业总产值9.76 亿元。生猪存栏13.24 万头，年出栏26.78 万头，猪肉产量达到2.03 万t，实现生猪产值约4.5 亿元，占畜牧业总产值比重的46.11%，其中存栏生猪100 头以上的规模养殖场(户)292 家，约占全区生猪存栏总量的85.73%，与2005年相比(当时全区年存栏生猪23.41 万头，年出栏生猪46.24 万头)，存栏量下降43.4%，出栏量下降42.08%。

1.2 产品需求逐年上升 据调查，该区常住人口已达到80 多万人，并呈逐年增加趋势。同时，随着城市化、工业化进程的推进，外来务工人员越来越多，近年来该区生猪屠宰量已稳定在70 万头左右，由此可估计全年正常的猪肉需求量约在75 万头以上，远远超过该区生猪的实际出栏量。

1.3 外调量逐年增加 目前该区全年生猪饲养量为42 万头左右，而存栏能繁母猪只有1 万头左右，年繁殖苗猪约20 万头，而其余的22 万头苗猪需从外地调入，每头苗猪售价约800 元左右，投入资金1.76 亿元。另据全区生猪屠宰场的外调生猪数据显示，目前该区从境外调入的屠宰生猪量每年约为62.48 万头左右，每头生猪购价约1800 元，需投入资金11.25 亿元。

2 存在问题

2.1 对生猪产业发展的认知度不够 近年来，随着“美丽之洲”、“精品村”、“重点提升村”等新农村建设步伐的加快，生猪禁、限养区范围逐年扩大，从苕溪、运河流域发展到“精品村”、“重点提升村”等新农村建设，普遍认为畜禽养殖疫情风险大、环境污染严重，不少地区一律不予新、改、扩建，甚至一概禁养，生猪养殖空间越来越小，全区存栏生猪呈逐年下降趋势。

2.2 产品自给率严重不足 按省市相关要求，肉蛋奶等生活必需品必须有一定的自给率，其中生猪必须保持在70%。按照该标准，该区生猪年需求量应达到75 万头左右，但目前全区年出栏生猪仅28 万头左右，自给率不到40%，严重偏低。随着2013－2014年禁养范围的不断扩大，存栏规模500 头以下证照不齐的均要实施关停，年生猪出栏预计不到12万头，自给率将进一步下降。

2.3 动物防疫和畜产品安全风险加大 目前公众都存在一个误解，认为如果该区的生猪产业没有了，动物疫病和畜禽产品的安全风险就相应消失了，现实正好相反，养殖量的减少，使外调生猪量明显增加，疫病传入风险可能进一步加大，生猪产品的安全将更加得不到保障。目前该区所发生的动物疫病和问题畜产品，几乎都是区外传入的。全区生猪屠宰场2012年宰前检疫不合格生猪1060 头，宰后检出并销毁的病害动物产品8.07 万kg，其中95%来于外地。尽管开展了风险评估和预警预报等相关制度，但仍然防不胜防。同时，每年约有13 亿元牧业经济，因生猪调入而流向境外。

2.4 生态养猪模式得不到有效推广 近年来，为了有效解决生猪养殖产生的粪污、废水、废渣和恶臭等对环境的污染问题，该区通过考察省内外先进的生态养猪模式和经验，结合实际，认真抓典树样，成功探索出了“猪—沼—果(茶、稻、鱼)”等一批成熟的种养结合生态循环养殖模式。但在实际推广过程中，不少镇(街道)积极性明显不高，畜牧业用地及配套消纳粪污面积等得不到有效落实，使部分规模化、标准化、专业化、生态化的新型养殖项目不能及时建设，严重影响了生态养猪模式的推广和生猪产业的的发展。

3 对策措施

3.1 切实提高对畜牧业的认识 有关部门应加大宣传力度，切实提高对畜牧业的认识。畜牧业是该区历史悠久的传统产业，有着很深的文化底蕴和技术积累。动物的多样性又是生态平衡链中的重要一环，是有机农业和生态农业的基础。另外，畜牧业也是经济增长和农民增收的一条重要途径，其产业链涉及饲料、兽药、交易市场、屠宰、加工等。畜牧业的发展还关系到疫病的防控和食品安全，相对在自己的监管下所产出的畜产品总比境外调入的更安全，所以对余杭的经济和社会发展有着较大的影响，有关部门应适当加大扶持力度。

3.2 建立稳定的生猪生产基地 有关部门应重视产业的规划和落实，通过以下三方面以保障生猪自给率:一是在宜养区内有计划建设生态化、资源化利用的规模场。二是在限养区内对已建场在原址、原规模的基础上进行生态化提升改造。三是建议在成片的种植基地、园地和粮食功能区内，按照种植面积所能承载消纳的生猪排泄粪便相配套的原则，建立适度规模的生猪养殖场，形成“场中有园、园中有场”的景象。要把现有的禁养、限养改为禁排、限排，在增加生产的同时降低对环境的影响。

3.3 鼓励企业建立区外生产基地 鉴于目前该区因禁养而养殖空间日益缩小等原因，有关部门应制定出台相应的扶持政策，鼓励具有一定实力的企业走出去，到区外建立规范化的生猪生产基地，确保年供给量(出栏)达到10 万头以上，以保障安全有效的供给。