让居民凝聚在党旗下

蔡庆悦

随着密云县城镇化进程的不断加快，社区在城市改革、发展、稳定中所担负的任务越来越重，社区党组织承担的社会管理功能和服务职能日益增多，而社区服务资源短缺、服务能力相对不足，形成“小马拉大车”、“想管却管不了”的局面。面对难题不躲不绕，密云县委经过认真调研，提出把社区党建抓上去，把社区居民服务好，要让社区工作得到群众的监督、支持，得到群众最中肯的评价。

社区问题不上交 居民尝甜头

在县里召开的座谈会上，社区居民代表反映：“过去一有问题就找物业，不知道找党组织，党组织和群众的幸福指数连接得不够紧密。”密云县委在抓基层党建的时候，感到社区建设这一块缺少抓手，逐渐暴露出“党弱居强”、“党组织想作为，但有责无力难办事”等问题。社区各驻区单位、各类组织在社区建设中职责不清、任务不明确，也制约了其作用的发挥。

社区党组织是社区各种组织和各项工作的领导核心，肩负着贯彻落实党的路线方针政策，推动社区科学发展，服务居民群众，巩固党在城市执政基础的重任。社区建设如果拘泥于条条框框，零打碎敲，就很难形成合力，必须跨区域、跨所有制、跨行业，大跨度整合资源，强化党组织引领带动功能，转变管理模式和工作方式，增强统筹协调能力。密云县委组织部经过两年来的探索，在全县3个街道42个社区建立了联合党组织，初步形成“1+5”党组织引领和谐社区建设机制。

“1+5”是以社区党组织为核心，整合居委会、服务站、业委会、物业公司、驻区单位五种组织资源，成立社区联合党组织，以居民需求为导向，以社区公共利益为纽带，以和谐社区建设为目标，建立协商议事、工作推进、考核激励等制度，构建多维服务系统，延伸党组织覆盖，激活神经末梢，充分调动和发挥各类主体能动作用。

在不改变党组织隶属关系的前提下，将驻区单位党组织负责人、驻区民警、辖区物业公司负责人、业主委员会主任以及社区在职党员代表吸纳进社区党组织、居委会，命名为席位制委员。街道党建联席会由街道党工委牵头，驻区单位以及行业协会、社会组织参与，就和谐社区建设发展规划、组织架构、建设模式、推进机制、重点工作等进行指导把关、统筹协调。联合党组织不定期召开联席会，居民需要解决的问题拿到联席会议上，随时发现、随时解决。

果园西里社区38号院是一个新建小区，建成后不久，居民发现开车出行很不方便，小区门口正对着一条十几米长的马路隔离带，小区门口是一个陡坡，车一出门就容易撞在隔离带的马路牙子上，事故接连不断，居民纷纷向居委会、物业反映。但是由于拆除马路隔离带涉及6个部门，这件事情迟迟没有得到很好地解决。2013年6月，果园西里社区加入了联合党组织，通过召开联席会，把6个部门召集起来共同研究解决，8月份就协调社区共建单位把小区门口的隔离带拆除，小区居民出行顺畅了，居民们高兴地说：“现在好了，不出社区，就能把事办了。”

由于理顺了社区党组织、居委会、服务站、业委会、物业公司职能及在管理和服务社区建设中的关系，解决了组织之间缺乏统一领导、协调配合，组织关系不在社区的党员不便于参与党组织活动等问题，确保了社区问题不上交。目前，全县所有的社区“1+5”框架基本上都建立起来，越来越多的党组织和居民尝到了甜头。

服务居民需求 工作有抓手

联合党组织实施过程中，目标指向了服务居民需求，通过服务凝聚人心，致力于打造“居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和”的和谐社区。在组织体系建设上，设置四层组织结构：除了街道党建联席会之外，还有社区联合党总支、服务系统党支部、服务载体党小组，并且建立了协商议事机制、工作推进机制、考核激励机制、保证党组织引领和谐社区建设有序推进。

社区联合党总支负责落实街道党工委和党建联席会布置的任务，协调解决居民反映的突出问题。为强化社区党组织领导核心地位，实行重大事项两委会研究、大额资金使用党组织、居委会两笔会签制度，加大社区党组织书记、居委会主任一人兼比重。目前密云县社区党组织书记、居委会主任“一人兼”比例达77%，“两委”交叉任职比例 75.6%。与此同时，根据居民不同的服务需求，对现有服务载体进行梳理，建立了五大便民服务系统党支部。服务系统党支部覆盖社情民意收集、便民服务、社会组织、志愿者、党员，有效解决了“新经济组织和新社会组织怎么管、新经济组织和新社会组织中流动党员怎么管”的难题。

服务系统又分解成若干党小组，活跃在每个社区，成为一道道流动的风景线。志愿者服务系统之一的心理健康志愿服务党小组，有8名志愿者，在街道联合党组织的牵线下，与中科院心理所合作培训志愿者队伍，现已发展成为开展心理服务的公共服务机构。她们的服务对象远远超出辖区居民覆盖面，囊括了密云县所有的乡镇。今年，她们党小组接待了来自美国丹佛大学的专家，把自己在老年心理干预方面的做法和经验同丹佛大学的专家进行了深入交流。田金香是心理健康志愿服务党小组组长，也是心理志愿服务队队长，最近，她和其他7名志愿者又走进民政局，协助进行离婚案的心理疏导。她说，我们不仅仅对居民进行免费疏导，还对疏导人群坚持长期跟踪回访。在她的带领下，党小组所在的心理服务中心规模逐渐扩大，如今已经形成了一支拥有150人的志愿者梯队。像心理健康志愿服务这样的党小组，密云县还有四支，分别负责治安维稳、为老助残、应急救助、矛盾调解，形成了全方位服务群众的志愿者服务系统。

为更好地方便居民，密云县着力打造智能化社区，实现社区精细化管理，与光彩产业集团合作研发了电子保姆系统，成立了以50余家加盟服务商为主体，以社区服务协管员和爱心互助协会、志愿者为辅助的“电子保姆”服务队，用全方位的服务为居民解决燃眉之急。入网居民按一下按钮就可以接通街道服务中心的回拨业务，在一刻钟之内，足不出户，就能享受紧急救助、日常服务、咨询服务三大类免费服务，并以低于市场的价格，得到维修、配送、家庭服务等8大类200多项有偿服务。县里还拨出专款为60岁以上老人免费安装，获益居民达5000多户。如今，街道服务中心每天接到呼叫服务电话近30个，每年万余次，越来越多的居民享受到智能服务，得到了实惠。

发挥党员带头作用 敢啃硬骨头

“1+5”推行之初，部分社区党组织认识不到位，主动性不强，存在“等、靠、要”思想，没有深入社区开展工作，有的驻区单位和新经济社会组织党组织社区意识不强，参与积极性不高，在职党员特别是机关事业单位党员参与和谐社区建设不够，客观上影响了工作效果。

党组织要真正发挥作用，党员能不能、愿不愿意参与进来，是关键问题所在。老旧小区有个死结，就是物业公司和业主之间的关系紧张，这一方面是因为社区设施不太配套，物业公司也有服务不到位等客观存在的问题，另一方面是居民对物业服务不认可，没有提供优质服务，业主就不交物业费。这个结不解，矛盾会更加激化。联合党组织介入以后，规定党员干部必须首先交物业费。并且把党员在社区表现，包括党员应该履行的社会责任，应尽的义务，纳入干部德的考核中，与年底的评先评优结合起来。

在此基础上，“1+5”规定了在职党员要做到“四个带头”：带头履行居民义务，带头倡导文明新风，带头建言献策，带头扶危济困。党员亮身份，履行四个职责，激发了党员在社区建设中的热情，把社区居民的事情当作自己家里的事来做。各社区统一公布了党员的住址和电话之后，党员从幕后走到台前，传递和谐社区建设的正能量。居民林大爷告诉我们，他居住的小区道路低洼，市政管道不畅，一到下雨天，积水造成危险，党员干部带头站在齐腰深的水里维护，一站就是半天，大家伙看了都很感动。

在党员先锋模范作用带领下，社区居民主体意识进一步增强，与物业公司关系明显改善。社区联合党组织通过建立各类文化品牌队伍，组织开展“邻里节”、“传统文化推广”等健康向上、各具特色的文化活动，加强引导，引领构建社区居民普遍认同的价值观，提高其思想道德和精神文化素养，形成良好的生活和行为规范，营造文明和谐社区氛围。物业公司冯经理说：“我们物业公司管理的3个小区，都成立了联合党组织，帮我们物业解决了大问题。不仅能协助我们给居民提供和谐的环境，做物业和居民之间的沟通工作，使业主慢慢地认同物业的工作，也希望共同努力把小区的环境建设得更加美好。我们的物业费收入也从2011年的不足8万元增加到2013年的30万元。”

随着服务触角的延伸，社区联合党组织又不断摸索出“走动式工作法”、“入千户访万人心”等服务载体，建立“一招鲜”等专项服务队构建服务网络，为群众办实事、好事。在服务中密切干群关系，体现了党组织党员的先进性，夯实了党在基层的执政基础，实现了党组织引领和谐社区建设的核心价值。

通过党组织引领、党员服务带动，让广大居民切实感受到了党的温暖。让居民凝聚在党旗下，在密云县不是一句口号，已经转化为实实在在的行动。在采访中，我们切身地感受到，只有为社区居民切实解决他们关心的问题，让他们真正体会到做主人翁的感觉，居民才会从心底里觉得离不开党组织。