强化乡镇财政资金监管的建议

●郭用海

为加强财政对乡镇财政资金的内部监督和管理，建立健全乡镇财政资金监管制度，推进乡镇财政资金使用及管理的规范化、科学化、精细化，湖南省郴州市临武县财政监督局组成调研组深入乡镇、村，走访农户，查看现场，召开座谈会等形式，对如何加强乡镇资金监管工作进行了认真调研。

一、工作现状

（一）基本情况

临武县总面积1375.24 平方公里，辖18个乡镇（9个镇9个乡），4个农林场所，1个国家森林公园，300个行政村（社区居委会），总人口37.5 万人。全县设置乡镇财政所18个，2012年该县完成财政总收入8.44 亿元，其中一般预算收入4.78 亿元，财政总支出14.35 亿元。乡镇财政资金按来源分为上级财政部门下达、上级财政部门和主管部门共同下达、主管部门直接下达和乡镇财政本级安排的资金。具体包括乡村基本支出经费、乡村项目建设资金、财政补助性资金以及乡镇组织的本级收入等。2012年纳入乡镇财政监管资金1.1 亿元，其中：补助性资金9270 万元（其中惠农补贴资金7307 万元），项目性资金1848 万元（其中农村“一事一议”项目资金1476 万元、乡镇“五小”建设资金60 万元、农村基础设施项目资金312万元）。公开公示补助性资金89 次，抽查补助类资金67 户次，巡查工程项目20 次。

（二）主要做法

1、规范了账户。各乡镇统一设置账户，在账户设置中取消乡镇政府及所属机构在各金融机构的所有账户，全县所有乡镇财政所只设四个账户：预算账户、单位账户、计生账户、村账账户。临武县推行“乡财县管”核算模式后，乡镇财政收支由财政所各自独立核算。

2、健全了制度。为确保乡镇财政资金的安全，临武县财政监督局按照财政部预[2010]33 号文件要求，结合实际制定了《临武县乡镇财政资金监管实施细则（暂行）》办法，通过细化监管措施，保证乡镇财政资金监管有章可循，有据可依； 建立了政务和财务公开公示制度，公开公示补助政策和补助对象及补助金额，乡镇财政资金监管的项目、内容，特别是项目工程类，在动工前和动工后拍照建档，公开公示时间不少于7 天，并将公开公示后的图片等资料备案存档。所有项目建设资金都要实行抽查、巡查，并有相应的记录（备查）。要求各乡镇财政所将财政资金监管的相关资料必须收集、归档并装订成册，每个季末上报县乡财局。

3、完善了机制。临武县财政监督局与相关股室协调指定专人为信息联络员负责传递各级财政部门下达的指标文件信息及时传递到各乡镇财政所，要求建立乡镇资金监管信息传递网络，完善回执登记、监管记录；设置信息台账，建立电子文件夹。乡镇成立资金监管工作领导小组，建立抽查、巡查制度，由财政所牵头、部门配合，对于抽查、巡查出现的问题给予及时纠正，保证乡镇财政资金安全合理有效使用。

4、强化了监管。全县在财政所建立了财政涉农补贴农户基础信息发放平台。为确保各项涉农补助资金及时、准确、安全发放到农户手中，每年定期将农户名、地址、联系电话等基础数据录入农民补贴网络系统。对死亡户、新迁户、变动等信息及时掌握，如有变动的信息需经村委出具有效证明方可更改发放补贴信息，保证涉农补贴资金信息完整、真实、有效，确保补贴资金准确发放。各乡镇建立乡镇财政资金监管来信来访制度，对来访人员热情接待，认真听取反馈意见，做好记录，尽量让来访人员满意。针对财政补助性资金涉及面广、资金量大、流动性强的特点，财政所把项目资金作为监管重点，全程监管。一是严把项目申报关。财政所通过对项目主体进行实地考查，查看是否虚假立项。二是参与项目招投标，全程监督。三是加强预算支出管理，财政所实地查看工程进度按工程进度拨款。四是做好项目完工验收和绩效考核工作。对资金拨付、结算验收等过程都进行公开公示，按照财务报账制要求，实行专账核算，专款专用。为更好开展资金监管工作，在各乡镇设立财政资金监管举报电话、举报信（邮）箱，并对外公布，发挥社会舆论的监督作用。通过建立制度、完善机制、改进手段、强化监督，有效提升了乡镇财政资金监管的水平，增强了资金使用的透明度，提高了资金使用效益。

二、存在的问题

（一）监管意识薄弱

一些乡镇领导主要精力在于乡镇经济发展和资金筹集，资金监管意识不够强，精细管理还做得不到位，在一定程度上存在“重发展，轻监管”、“重资金分配，轻使用监管”、“重项目申报，轻后期监督”的现象。实施乡镇财政监管，涉及县乡村很多部门和人员，可能会得罪一些县级主管部门和乡村干部。实施乡镇财政资金监管主要由乡镇财政等业务人员完成，职务低、责任大，乡镇财政资金监管人员深感监管工作说来容易做来艰难，在履行监管职责时，会出现畏难、怕事等不良现象。

（二）监管队伍不强

由于近年来县、乡财政业务职能的不断扩大，都需要增加工作人员，但大多数乡镇只有两个人，个别的所甚至只有一个人，加上财政所人员还要被乡镇政府安排到其他工作组工作，资金监管等业务工作时间难以保证。由于新入财政所门槛加高，财政所近十年来很少通过正式渠道引入高素质人才，许多乡镇财政所出现了干部老龄化趋势，一些财政所干部思维僵化，不愿学习新事物，业务能力很难适应经济发展需要。近年来财政所业务从税收征管、会计核算转为了面向农村补贴和基层建设为主的服务性工作，对专业性较强的经济合同、工程预决算和工程质量检测等业务不熟悉，培训机会又少，由于人手不足而新聘用的人员也因业务素质和工作经验原因很难开展财政资金监管工作。

（三）监管机制不全

乡镇资金来源复杂，有些从部门单位直接拨到了乡镇，有些没来得及印发指标文就先拨款，还有些从财政部门转到其他部门后再分配到乡镇，这些资金都不能很好的监管。有些金融机构在拨款中也是将几笔资金打捆拨付，没有注明资金性质，财政所收到后也难以监管。由于没有相应的监管管理软件，县乡财部门实施资金监管往往要主动上门到相关股室要信息（下拨到各乡镇资金指标文），收集后再由乡财局传递到各乡镇财政所。但有些资金指标文件带有保密性，乡财局要去拿取指标文件很不容易，即使领导打招呼，股室不执行也没办法。这使得乡财部门及乡镇财政所获得的资金流动信息相对滞后，严重影响了监管效果。此外，目前资金监管制度很多，看似很细，但有的内容不切实际，过于笼统，执行起来难度大。

三、建议

（一）提高监管意识

要进一步加大乡镇财政资金监管工作宣传力度，使各级部门明白乡镇财政资金监管的重要性、迫切性。完善乡镇财政资金监管领导机制，形成各级政府、部门齐抓共管的工作局面。

（二）解决人员编制

建议上级财政和编制部门尽快审批临武县财政所的增编补编计划，招考一批高学历、高素质的专业人才充实到基层，解决财政所工作人员严重不足的问题。同时也建议上级财政部门组织更多的业务培训活动，学好更多的新知识，以适应新时期新的工作要求。

（三）加强人员培训

组织开展若干期财政资金监管培训班，分期分批对乡镇财政资金监管干部进行培训。组织乡财系统领导及业务骨干对资金监管工作先进单位进行交流学习，以整体提高全市监管水平。

（四）完善监管机制

根据《财政部关于发挥乡镇财政职能作用加强财政预算管理的意见》（财预[2008]406 号）和《财政部关于印发切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见的通知》（财预[2010]33 号）及财政部《关于印发乡镇财政资金监管工作办法和流程的通知》（财预[2011]564 号）文件精神，结合自身实际，出台相应的乡镇财政资金监管工作制度和工作流程，细化工作标准，加大年终考核力度，防止走过场。

（五）畅通财政信息

加强县财政内部股室相互沟通，确保各业务股室资金信息资源共享。建议上级财政部门组织研发资金监管信息管理软件，确保各级乡镇财政资金流动信息能够及时反馈到乡财部门，便于事前、事中、事后监管。■