国际远程教育质量保障特色与借鉴——基于四所开放大学的案例

在对英国开放大学、美国凤凰城大学、印度英迪拉·甘地开放大学、加拿大阿萨巴斯卡大学等四所典型远程教育高校对比研究的基础上，分析了国际远程教育质量保障的特色，提出了对中国特色开放大学建设的借鉴，即：加强开放大学的立法研究，做好开放大学的大学定位，落实开放大学的办学自主权以及建立第三方的质量保障体系等。

开放大学；教育质量；特色；借鉴

2010年12月国家教育体制改革领导小组批准了北京、上海、江苏、广东、云南5个省市和中央广播电视大学先行开展“探索开放大学建设模式”的改革试点。2012年7月31日，国家开放大学、北京开放大学和上海开放大学在人民大会堂正式揭牌成立，中共中央政治局委员、国务委员刘延东发表了题为“努力办好中国特色开放大学”的重要讲话。［1］至此，中国开放大学的建设问题得到党和政府的高度重视，也引起了社会各界的广泛关注。而脱胎于广播电视大学的开放大学的质量保障问题是首先要解决的重点。深入学习和广泛借鉴国外教育质量保障的做法，是建设中国特色开放大学的必然选择和重要路径。

一、四所开放大学的发展现状

本研究以库克森（Cookson）提出的在远程教育中进行比较研究的方法论，即比较和分析两所以上教育机构远程教育的实践，从比较中得出研究的结论出来。［2］本研究以英国开放大学、美国凤凰城大学、印度英迪拉·甘地开放大学及加拿大阿萨巴斯卡大学为样本，进行国际远程教育高校教育质量的比较。

1.英国开放大学

英国开放大学是在1969年成立的以广播、电视、函授与暑期学校相结合的成人高等教育机构，大学总部设在白金汉郡米尔顿·凯恩斯新城。学校实行的是纵向垂直领导，总部下设地区办公室，各地区又设学习中心。学校坚持以教学质量为大学发展的核心要素。［3］学校的现行管理实行的是行政管理和运行管理的双轨机制，以确保整个教学系统正常运行。学校总部是学校管理和教学保障的枢纽，教学院、系、研究所以及学习中心则作为基层组织负责学校总部的各项决策实施和运行。

2.美国凤凰城大学

凤凰城大学是美国规模最大的私立大学，也是成人教育领域的营利性大学，由创始人约翰·斯柏林于1976年在美国的亚利桑那州建立，隶属于美国最大的面向成人教育的产业公司——阿波罗集团。［4］其在美国和加拿大都有分校，并计划拓展到亚欧，现已成为全球最大的营利性高等教育机构。认识到在成人就业人群中存在着对学历教育迫切持续性需求的市场机会，通过提供教育服务来赚取利润从而维持学校的生存与发展，逐渐形成了比较成熟的商业公司化的管理体制。

3.印度英迪拉·甘地开放大学

英迪拉·甘地开放大学的管理体制采用英联邦国家通行做法，校监由印度总统担任，副校长是日常管理的最高决策者。大学的权利机构涉及校务管理委员会、学术委员会、研究委员会、财务委员会、规划委员会和远程教育委员会。［5］校务管理委员会是大学管理的决策机构和执行机构。学术委员会负责学校学术事务，财务委员会负责学校财务事务，规划委员会负责学校的发展规划，研究委员会负责科研项目的规划、设计、管理、组织和评估，远程教育委员会负责促进、协调和制定全国远程开放教育机构的各项标准，也是管理、投资及向各邦开放大学和远程教育院校提供基础设施的最高机构。

4.加拿大阿萨巴斯卡大学

阿萨巴斯卡大学是加拿大的一所公立大学，其使命是为阿尔伯塔、加拿大及全球成人扫清障碍，以接受传统上受多重限制的大学教育。阿尔伯塔省省政府授权阿萨巴斯卡大学理事会执掌大学事务，并负责授予学位。学校本科阶段各个教育层次都采用学分制，所有学科专业的课程都按照预备100、初级200、高级300和高级400四个层次的形式进行组织管理。［6］阿萨巴斯卡大学是第一所由美国的高等教育认证机构认证的加拿大大学，其质量保证机制和学科建立也是由阿尔伯塔省质量理事会审查通过的。

研究了接种量对Y17aM3生长及生产RNA的影响，结果如图11。随着接种量逐渐增加，Y17aM3生产RNA含量逐渐提高，大于10%时Y17aM3生产RNA含量逐渐降低。因此最适接种量为10%，此时Y17aM3生长 OD600最高为 15，RNA产量最高达到 112 mg-RNA/g-DCW。

二、国际远程教育质量保障的特色与借鉴

国外的开放大学经过几十年的发展，在远程教育的质量保障上已经形成了自身的特色。主要表现在立法理念、大学定位、办学自主权和保障体系四个方面。

1.确定开放大学的立法理念

以互联网为核心的在线学习正成为全球性的教育培训潮流和趋势。相应地，其规范立法也为世界各国教育部所关注，多数发达国家专门规定了远程（开放）教育法制，为远程（开放）教育的健康有序发展提供了有力保障。同时，也为我国制定开放大学的教育法，提供了立法借鉴。

20世纪60年代末，英国创建全国性的集中体制的开放大学即英国开放大学，成立这所开放大学的政策依据就是英国的皇家法令，通过皇家法令成立了一所有权授予学位的独立的自治大学。1971年1月英国开放大学第一个教学年度开始招生，当年招生2.4万人。到1998年，共招收学生250万。英国开放大学的成功经验在于：先立法，后办学；先有法令，后招生；明确学校性质、任务；做好开课前充分准备，精心设计制作高质量的多种媒体课程材料、提高学生支持服务技术水平。［7］同时，英国政府也通过对终身教育的立法加大对终身教育的支持，如1998年发表的《学习时代》绿皮书，政府明确提出“向学习者投资”，将发展终身教育列为制定教育政策法规的基本原则。

美国也加强了对成人教育的立法工作，如：1966年颁布，1978年修改的《成人教育法案》，1998年修订的《高等教育法》，对远程教育进行具体规范，如对教育目的、特权、资格申请、应用、选择、通知、评价和报告、监督及远程教育的定义等做了明确规定，并取消了对学生申请贷款、学校招生等方面限制。美国的凤凰城大学则是依据美国的《成人教育法》及《高等教育法》，由阿波罗集团投资成立的在美国规模较大的私立大学，也是成人教育领域的营利性大学，1978年获美国高等学习委员会认证，并在1987年获中北部学院协会认证，还有全国护理联盟对护理课程的认证，以及美国咨询协会的认证。目前，该大学的学位授予权包括学士、硕士和博士，并且还有6个月的培训专业证书。

在印度，1985年印度国会通过法案成立了第一所国立开放大学即英迪拉·甘地国立开放大学。拥有上百万名学生的这所大学通过远程教育方式为社会各阶层的弱势群体提供受教育机会。1991年，按照英迪拉甘地国立开放大学法的16（7）款和5（2）款建立了指导全国远程开放教育的远程教育委员会（Distance Education Council，DEC），根据条例28，作为远程教育系统最高权力机构行使职能。英迪拉·甘地国立开放大学校长同时担任远程教育委员会主席，远程教育委员会负责促进、协调、维系国家远程开放教育体系的标准，支持所有邦立开放大学和在普通高校设置的远程教育学院的发展。作为印度开放教育的引领者，英迪拉·甘地国立开放大学在印度所有开放大学中处于领先地位，起主导作用。［5］除了教学、科研、继续教育和培训等主要学术活动之外，它还是国家资源中心，帮助制定远程教育的标准，促进远程教育的发展。

基于加拿大阿尔伯塔省的教育法规，1970年阿萨巴斯卡大学成立，最初定位为一个传统的、校园式教育机构，后发展成为以开放教育为主要办学形式的单轨制的远程大学。阿萨巴斯卡大学的质量保证机制和学科建立是由阿尔伯塔省质量理事会审查通过的，省政府授权阿萨巴斯卡大学理事会执掌大学事务，并负责授予学位。学校本科阶段各个教育层次都采用学分制，所有学科专业的课程都按照省质量理事会的具体要求进行组织管理。

2.明确开放大学的大学定位

国外几所开放大学的共性是强调开放大学的大学属性，以学科建设和发展为基础，充分适应所在地区的社会发展需求，培养应用型的社会用得上的人才。各个大学都有一两个学科或更多学科处于领先地位，并形成了一定的影响。通过开放大学自身的大学定位来实现“为所有人提供接受高等教育的机会”的办学宗旨，［8］既体现了区别于传统教育的开放大学的办学特征，也保证了开放大学的教育质量。

美国凤凰城大学更是典型案例之一，它是“独立设置的以远程教育为经营主体的新型教育机构”，单独招生，单独进行教学和管理，并独立颁发学历和学位证书。［10］凤凰城大学的学生主体是有自主教育需求、能够承担教育费用的在职成人，学校的大学学位课程为学习者开拓了广泛的就学渠道，不仅受到了学习者的青睐，还得到了企业界的广泛赞同和支持。凤凰城大学在“会计、行政、商务、管理”等工商管理学科门类上巩固了大学的定位，具有较好的社会声誉。

印度英迪拉·甘地国立开放大学也是十分重视其大学定位。具有功能强大的学术委员会和学科理事会，并在教育质量上发挥着关键的作用。学术委员会是大学的最高学术决策机构，它是由大学一级负责质量保障工作的最高机构。学术委员会的主要工作是负责本校的全部教育事务，包括决定和完善入学条件、设置安排课程、考试及学位方面的要求，提出对提高本校学术有帮助的具体建议，协调和监督本校的教学质量及开展研究工作，制定并维持本校的学术标准。学科理事会的组成一般需要经过学术委员会和行政委员会的批准，负责课程设置，推荐教科书，推荐主考官，主持学术活动的开展，保证本学科的教学质量。

阿萨巴斯卡大学是加拿大高等院校协会会员，也是加拿大少数几个实行单轨制的远程大学，它之所以成为加拿大远程教育的先锋，在于它实现了教育技术与人文理念的深度融合，并富有自己的特色和个性，也深刻体现了开放大学的大学属性。大学有专门的商学院，在商业管理、信息系统、人力资源管理、健康医学教育等专业方面具有较强的优势地位。

3.确立开放大学的办学自主权

开放大学的办学自主权是指各高校能够依照国家法律法规自主开展教学、科研、社会服务以及文化传承，自主按照国家教育规划纲要制定学校战略发展规划并组织实施，自主管理和使用人、财、物等。［11］开放大学应该是具有独立办学自主权的教育机构，这既是开放大学具有独立法人地位的体现，也是开放大学高等教育质量保障的基本条件。

目前英国开放大学每年注册的学生人数已多达20余万，作为一所巨型大学已独立为英国培养了大量的大学毕业生。英国开放大学是基于英国枢密院颁发的皇家特许状和专门大学章程下的具有独立办学自主权的大学。这保证了大学既不受政府的干预，又保证大学的学术自由。在大学管理及运行上形成自身特色，来保障大学的教育质量。学校的大政方针主要由理事会和评议会共同来决策，理事会由英国开放大学教师代表以及英国枢密院、英国广播公司、英国皇家学会、地方教育机关等组织代表所组成，主要对财政和人事等问题进行决策；评议会由学习中心专兼职教师、英国广播公司技术员代表以及学习者代表所组成，是学校教学事务的权威决策机构。学校设一名名誉校长，学校的执行首脑是副校长。

凤凰城大学是私立营利性大学，其管理完全按照公司模式运行，从股东到董事会再到招生、课程开发、就业等经理责任人各负其责，进行日常教学、课程开发、评价等工作。校长和院长则是专职管理者，主要职责是观察市场需求，不断设计新的教学项目，从而吸引更多的学生、开发更大的市场，而无需关注学术进展。

英迪拉·甘地国立开放大学依法受到印度高等教育质量保障机构和体系的监督和管理，同时作为印度国会通过法案成立的第一所国立开放大学，在教学、科研、继续教育和培训等主要学校运行及管理上具有较大的办学自主权。大学既有普通教育各专业的学士学位课程，也有远程教育的硕士学位课程、证书课程等，其注册学生数占全印度在校大学生总数的十分之一以上，现有16个博士点和20个硕士点。

加拿大阿萨巴斯卡大学也具有一定的办学自主权。不论在校本部，还是其学习中心，大学始终坚持与省内其他高校相同的教育质量标准，大学能够与其他高校实现学生自主转学、学分转移及认证。按照省政府的教育方针，阿萨巴斯卡大学自主开设了专科课程、本科课程和研究生课程，且在本科学位课程中采纳了开放入学的政策。大学在注册与入学方面将灵活性发挥到了极致，并做到了真正以学生为中心。没有学期、随时注册、随时入学，每个月的1号都可以正式开始一门课程的学习。

4.建立开放大学的第三方质量保障体系

提高教育教学质量，需要构建与远程开放教育教学形式和规律相适应的、合理的、多元化的教学质量保障体系，使教学质量评估及监控有据可依。以第三方的立场，建立开放大学的质量保障体系，有助于对开放大学的教育质量做出客观评价并提出建议，提升开放大学办学的声誉。

英国开放大学积极参与英国高等教育质量保证署（Quality Assurance Agency of Higher Education，QAA）的质量评估，采纳与传统高校相同的质量标准评价其教育教学质量。QAA平均每4年对英国所有公立大学进行一次教学质量评估，其结果在互联网等媒体公布，并接受大众监督。这种常规的外部评估对英国开放大学教学质量的提高和保障起着有效的推动作用，英国开放大学在这种评估中始终走在前列。

美国凤凰城大学的教学质量之所以得到社会的认可，关键是它设立了一个制度研究及有效性分析办公室（Office of Institutional Research＆Effectiveness，IR＆E），该办公室通过使用学习效果评价系统（ALOA）和学校质量管理系统（AQMS），对学生的学习效果、课程、教师、教学以及支持服务等进行全面而精确的评估，保证该大学整体的教学质量。

印度远程高等教育质量保障体系的外部评估是对高校的办学水平和教学质量进行评估，以此对其是否符合社会需求作出价值判断。其中，以国家评估与鉴定委员会为核心的外部评估是印度高等教育质量评估的主要组成部分，而远程教育委员会所进行的远程教育专业评估也不容忽视。英迪拉·甘地国立开放大学内部采取的是合作性的质量保障体系，由学校董事会、计划委员会和学术委员会共同负责监管质量保障政策与实施，它不是一个独立的质量保障机构，这三个机构在质量保障的不同阶段有着各自的任务。

阿萨巴斯卡大学是第一所由美国的高等教育认证机构认证的加拿大高校，它必须满足认证机构不断提升的标准和定期的检查和评估。大学每5年接受一次来自外部的教学质量评估，这种常规的外部评估对阿萨巴斯卡大学教学质量的提高和保证起着有效的推动作用。

三、结论与思考

正如国家教育咨询委员会终身教育体制机制建设组组长郝克明先生所提出的，中国开放大学是最能够体现开放、灵活、全纳、公平、国际化等先进理念的新的教育模式，也是高等教育体系中最具革新活力和拓展潜能的重要羽翼。构建中国特色的开放大学是基于内地广播电视大学系统的一次实质性的教育革命，是包括教育立法、大学定位、办学自主权及教育质量保障等方面的整体性战略转型。中国特色的开放大学既是一个向多样化高等教育需求者提供优质教育服务的办学实体，也是一个各级各类成人教育与社会培训资源的整合平台。

中国远程教育立法是中国特色开放大学发展的重要保障。从整体上看，中国电大系统目前的教育水平与中国开放大学的要求还有相当大的差距，中国的电大与普通高校相比，在办学管理体制和运行机制上仍存在着许多矛盾和问题，国家和地方政府的支持力度仍然不足，各级部门和领导对于开放大学的建设还存在着偏见。在此背景下，加强中国远程教育立法是获得中国特色开放大学建设的政策支持、人才支撑、资金来源、系统创建的重要保障。

做好开放大学的大学定位是中国特色开放大学建设的内生动力。尽管各个省级电大在几十年的办学过程中，整体的综合实力有了明显提升，为建设开放大学打下良好的基础，但是，我们还应看到电大系统中各个省级电大及其所属的各个分校或工作站的办学条件和办学实力还相对薄弱，有的分校或工作站尽管能借力于所在的高职学院或其他机构，但是毕竟与电大是两个体系，而中国开放大学所面对的是有着多样化高等教育需求的较大规模的社会人群，要想发展首先要做的就是自身的定位。如果简单地把开放大学定位于教学资源的集散中心、支持服务的基地、技术支撑的平台，那这肯定不是一所高等学校的定位，也不是开放大学的定位。［12］

落实开放大学的办学自主权是中国特色开放大学生存的前提。一所大学首先要有办学自主权，这是大学生存的根本要素。国外的知名开放大学都具有学士学位授予权和硕士学位授予权，其中一些开放大学甚至都有博士学位授予权；而国内的电大系统，大多数尚没有独立的学士学位授予资格，即没有国际上认为的“大学”的起码资格。目前的电大系统绝不是改变名称或挂个牌子就能成为开放大学，必须坚持逐步深化、渐进推动的原则，加强电大的办学实力建设，抓紧落实办学自主权，这是中国特色开放大学生存的根本。

建立第三方的质量保障体系是中国特色开放大学的根本方法。第三方的质量保障体系是国际远程教育高校质量保证的惯例。中国特色开放大学教育范式的转换重在关注教育生存状态、提高教育教学质量、追寻教育生活的意义、创造教育生活艺术。中国的开放大学要开展定期的外部教学质量检查和评估，而不仅仅是基于本校督导机构组织的教学质量检查，由外部高等教育认证机构开展全校的教学秩序检查、教学质量检查、教学信息搜集和反馈，教学考核评价和教学调研指导等，是保证开放大学教育质量的根本方法。

［1］刘延东.坚持面向人人创新体制机制努力办好中国特色开放大学［N］.中国教育报，2012-08-01（1）.

［2］张伟远，杨亭亭，黄慈.两岸三地开放大学课程质量保证之比较研究［J］.现代远程教育研究，2004（2）：9-15.

［3］丁兴富.英国开放大学的教学质量优于牛津大学［J］.电化教育研究，2006（1）：58-63.

［4］黄瑞红.美国凤凰城大学办学模式与我国远程教育［J］.继续教育研究，2012（7）：170.

［5］张春明，何穆，王晓丹，等.中外远程教育实践与创新［M］.北京：中央广播电视大学出版社，2013.

［6］杨冬梅.面向学生的远程教育模式研究［J］.中国远程教育，2013（1）：33-39.

［7］艾伦·巴斯得.英国开放大学最新进展［R］.2014中英国际远程教育高级研修班.北京：2014.

［8］陈肃.国内外开放大学发展现状的比较与启示［J］.天津电大学报，2009（3）：75-78.

［9］李春英.英国开放大学办学特色对我国开放大学建设的启示［J］.北京广播电视大学学报，2011（5）：13-14.

［10］陈媛.市场取向下的美国远程高等教育发展述评：基于复杂自适应环境的实践［J］.中国远程教育，2012（11）：16-22.

［11］黄欣，蒋侯玲.论开放大学的法律地位及其办学自主权的法律保障［J］.现代远程教育研究，2011（2）：3-8.

［12］侯建军.根植大学理念创新开放教育［J］.中国远程教育，2011（5）：25-26.

责任编辑 冯丽樱

国际远程教育质量保障特色与借鉴
——基于四所开放大学的案例

张春明

The Charactoristic and Reference of the Quanlity Guarantee System in Distance Education——Based on the four Open Oniversity

ZHANG Chun-ming／Tian Jin Radio ＆ TV University

It is a new angle of view for us to improve educational quality of China’s Open University on the basis of the educational characteristics of foreign open university.As examples of Open University UK，University of Phoenix，Indira Gandhi National Open university ，Athabasca University，try to make a contrast research for four typical distance education university，analyze of the international distance education quality security features，then put forward some measures for seting up open university of China，enhance education legislation，complete the University orientation，implement the autonomy education and establish of third party system of quality assurance.

open university；educational quality；characteristics；measures

G724.82

A

2095-6576（2014）04-0033-05

2014-04-15

张春明，天津广播电视大学教授，天津财经大学博士后，主要从事远程教育研究。（495584765＠qq.com）

上海开放大学开放教育国际研究院决策咨询研究课题“中国特色开放大学体系的建立和发展——开放大学的质量观和质量控制”（D-0332-13-2003），天津广播电视大学重点课题“国际远程教育质量保障比较研究”（14XT1001）