统筹城乡一体化视角下的公共文化服务体系构建研究——以成都市为例

刘　英,李冰玉

（西华大学政治学院,成都 610039）

统筹城乡一体化视角下的公共文化服务体系构建研究——以成都市为例

刘英,李冰玉

（西华大学政治学院,成都 610039）

摘要：统筹城乡一体化视角下的公共文化服务体系建设是“十二五”期间成都市社会文化发展的重要课题，近年来，成都市作为国家首批公共文化服务体系示范区创建城市，在社会公共文化发展方面取得不俗的成绩，本文即以成都市为例对城乡一体化视角下的公共文化服务体系构建进行探究。

关键词：公共文化服务体系；统筹城乡一体化；构建

公共文化服务体系作为面向大众的、具有公益性质的文化服务体系，其建设对繁荣社会主义先进文化，引领先进文化的发展方向，提高全民族的文化生活和道德素养有着深远而重大的意义。构建完善的公共文化服务体系是我国文化改革发展的重要目标之一，是政府公共服务的重要内容之一，也是维护人民基本文化权益的主要途径。近年来，成都市作为国家首批公共文化服务体系示范区创建城市，充分发挥政府与政策的扶持与保障作用，积极推进各项具体的公共文化服务工作，并且对公共文化服务进行科学管理以及机制创新,取得了一定成绩。本文即以成都市为例对城乡一体化视角下公共文化服务体系建设的构建路径进行探究，以期为相关建设提供思路和借鉴。

1　统筹构建城乡一体化公共文化服务体系的必要性

现代社会经济飞速发展，人民的物质生活水平有了大幅度提高，而人民群众的精神文化需求也随之愈发增长。现代城市发展过程已经逐步实现由“物质实体”到“经济社会”再到“文化都市”的演进，不仅仅是城市，农村城镇化建设中也愈加注重文化休闲娱乐场所的建设。由此我们可以看到，对公共文化服务体系的建设不再只是政府文化管理职能的体现，更是城乡公民的文化诉求，公共文化服务体系的建设，不仅仅关乎政府文化管理职能和公民文化权利的实施问题，更关系到城市精神世界的拓展和文化空间的构建[1]。

同时必须明确公共文化服务体系建设的基础是城乡文化需求的结合与综合，忽略这个范围的概念，公共文化服务体系建设会失去根基与基础。党的十六届三中全会提出的“五个统筹”中第一个就是 “统筹城乡发展”，即实现城乡互动发展，充分发挥城市对农村的辐射和带动作用。城乡不同区域对文化有着不同的需求，已有的需要传承的文化传统、现阶段精神文化的需求、未来文化发展的前进方向都将决定着公共文化服务体系的构建。以成都市为例，近年来成都大力发展具有本土特色与公益性质的、覆盖城乡的群众文化活动，实现市上每季度有大型品牌文化活动，县一级每月有集中示范活动，街道乡镇每周有集中文化服务，社区和村每天组织群众文化活动的局面，基本满足了城乡群众日益增长和多元的文化需求[2]。成都市的这些成功举措告诉我们只有只有认清公共文化服务构建的重要性及其覆盖范围，统筹城乡一体，公共文化服务才能获得良性的发展。

2　城乡一体化的公共文化服务体系的构建路径

2013年11月6日，文化部在上海召开的国家公共文化服务体系示范区（项目）创建工作会，成都、苏州、长沙、大连、青岛等城市被正式授予首批国家公共文化服务体系示范区。近年来，成都市大力推进城乡一体的公共文化服务体系建设，取得丰硕成绩。根据成都市体现建设的成功经验，笔者总结了以下几点对构建路径的建议。

2.1强化政府主导作用

根据成都市的成功经验，在公共文化服务体系建设中实现城乡一体化更需要加强政府的主导作用和对全局的把控。成都市在公共文化服务体系构建中充分发挥政府的主导作用，创建工作领导小组，由市政府主要负责同志任小组组长，带头制定实施《成都市创建国家公共文化服务体系示范区规划（2011—2015）》、《成都市文化发展“十二五”规划》、《成都市中心城区公共文化基础设施布点规划（2012—2020）》、《成都市民办博物馆发展规划（2010—2015）》、《成都市城市文态建设规划》等5个规划，明确发展方向与工作重点，颁发《关于进一步加强基层文化建设的意见》（成委发〔2009〕17号）、《关于深入开展国家公共文化服务体系示范区创建工作的实施意见》（成委办〔2012〕12号）、《关于认真贯彻落实市委、市政府＜关于进一步加强基层文化建设的意见＞有关具体事宜的通知》（成文发〔2009〕68号）和《关于认真贯彻落市委、市政府关于深入开展国家公共文化服务体系示范区创建工作的实施意见有关具体事宜的通知》（成文发办〔2012〕27号））等政策文件，形成市、县、乡、村四级公共文化服务体系的政策支撑体系，并且从制度层面解决长期困扰成都市城乡尤其是乡镇公共文化建设的经费、活动、人员、设施等根本问题。

由此，各级领导与组织者要提高认识，强化概念，深刻领会城乡一体化发展及城乡一体化发展中的城市公共文化服务体系的内涵与对社会统筹发展战略意义，总结和借鉴国内外城乡一体化模式下公共文化服务体系建设已有的经验教训，并在此基础上提出进一步完善公共文化服务体系的模式和机制，切实保障广大城乡居民的基本文化权力与利益。

2.2注重凸显地方特色

成都市创建了成都国际非物质文化遗产节、成都大庙会等极具地方特色、深受百姓欢迎、具有公益性质的品牌文化活动。同时，成都市依托城乡文化空间，依据市、县、乡、村四级机制的不同需求构建公共文化服务体系的文化空间支撑体系，为城乡一体化公共文化服务体系的推进和发展提供可靠的空间保障。由此我们可以看到在统筹建设城乡一体的公共文化服务体系过程中，首先务必结合实际，了解公民的文化权利诉求；其次也要因地制宜，创办凸显地方特色的文化品牌活动。树立地区文化品牌，打造特色文化创意设计平台，发展特色精品文化产业，并以品牌的影响力、辐射力、凝聚力带动和促进城乡居民参与文化活动。未能满足客体需求的文化服务体系再“高大上”也只能作为形象工程昙花一现。地方文化特色一旦形成，就会造成一种牢固的“特色占有”，成为最稳定的知识产权[3]。特色文化具有厚重的历史底蕴和不可复制的独特性，应当作为公共文化服务体系构建的基础资源，站在长远的角度对其进行有效开发与利用。

2.3提升设施建设，加强科学管理

首先，大力提升公共文化服务设施建设，规划并且建设一批必备的、具有标志性意义的公共文化设施。成都市即以城乡“两馆一站一室一点”即文化馆、图书馆、乡镇和街道的综合文化站、村和社区的综合文化活动室以及全国文化信息资源共享工程基层服务点建设作为基本主线，作为公共文化服务体系的强力支撑。文化流动服务网络建设的城乡全域覆盖，数字图书馆城乡联网，文化综合执法数字监管平台建设，图书馆、美术馆、文化馆以及艺术团专车配备，都为文化下乡提供了基础设施与交通工具保障。同时要缩小文化事业经费投入的城乡差距和区域差距，进一步加大公共文化服务经费投入力度，特别是保障城市农民工群体的基本文化权益，加强对农村和老少边穷地区的投入，将农民工的文化建设纳入经济社会发展的总体规划，纳入城市公共文化服务体系。另外要看到乡镇等基层地区由于各自地理位置、经济发展情况等原因在公共文化服务体系建设上也存在不平衡，因此加强对农村和老少边穷地区的投入有助于对农村基层和老少边穷地区文化设施落后，文化产品和服务供给水平等问题的解决。

其次，对公共文化服务进行科学管理以及机制创新。一是加强公共文化服务体系的层次化建设、个性化建设，在公共文化服务体系的服务形式及载体方面进一步完善“公共文化数字化服务管理”网络体系建设，整合全市文化、文物数字资源，建成城乡数字文化文物信息平台公众导航系统；二是建立包括市民学习、民生服务、图书管理、资源共享、监督考核及信息互动等六大公共文化数字化服务管理平台，形成省、市、社区三级数字联动的管理结构；三是以社区文化活动中心为平台，打造公共文化服务圈；四是要加强对基层公共文化服务人才的全方位培训，建立培训机制，保障培训经费，加强对高知识人才的引进，为城乡基础文化单位充新鲜血液，激发文公共文化服务体系的勃勃生机；五是公共文化服务要根据服务对象的特点及需求按需定制，特别是针对农民工、残疾人、老人、儿童等特殊人群的需要为其单独制定公共文化服务的模式与内容，提供符合群众需要的、适合各群体特点的公共文化服务。六是要积极运用多项宣传方式，建立系统的城乡一体公共文化宣传机制，搭建公共文化短信平台，同时利用互联网的便利条件设立官方微博等现代化手段以扩大公共文化的宣传力度。

另外，在构建城乡一体公共文化服务体系的模式方面，公共文化产业的发展应与工业、农业、服务业等产业相协调，形成立体发展模式，更应当加强同交通、能源、环境、信息等基础设施条件的结合，形成完善的产业配套，加快城乡一体化公共文化服务的供给、保障以及管理，构建立体式城乡公共文化服务模式，缩小城乡文化差距，创建城乡结构合理、发展平衡、网络健全、运行有效、惠及全民的公共文化服务体系，推进城乡公共文化服务体系协调发展，为公共文化服务产业奠定坚实的基础。

总之，由成都市对城乡一体的公共文化服务体系构建的经验可以看到，要始终把统筹城乡一体化前提下的公共文化服务体系构建作为文化建设的重要方面，始终把公共文化服务体系建设作为民生工作的重要内容，做到真正提高文化聚合力、吸引力和影响力，增强文化创新能力，拓展文化发展空间，进而提高全民族的文化素养，繁荣并且发展社会主义先进文化，真正维护好人民群众的基本文化权益。

参考文献：

[1]马树华.公共文化服务体系与城市文化空间拓展[J].福建论坛（人文社会科学版），2010（06）.

[2]成都市文化局.成都市构建起城乡一体化的公共文化服务体系 [EB/OL].[2010-12-30].http：//www.chengdu.gov.cn/GovInfoOpens2/detail_allpurpose.jsp？id=E9vyonViENRtujrJHP8e.

[3]马维彬.推进城市公共文化服务体系建设[J].大舞台，2008（05）.