江西：实行产权网上交易是科学的制度设计

◎易忠翔（江西省产权交易所，南昌330077）

江西：实行产权网上交易是科学的制度设计

◎易忠翔（江西省产权交易所，南昌330077）

江西省推行的包含产权交易在内的公共资源网上交易是江西省纪委按照中纪委“先行一步，为全国提供示范”的要求，构建统一的电子政务和电子监察系统，运用科技手段促进权力在阳光下运行的大背景下提出的。江西公共资源网上交易系统由房建及市政工程招投标、交通工程招投标、水利工程招投标、政府采购、药品采购、国土资源交易、产权交易、林权交易等八个子系统组成。公共资源网上交易系统与江西省电子监察系统及交易场所视频对接，实行在线现场监督。系统横向贯通各行业公共资源交易项目，纵向延伸至省、市、县三级公共资源交易活动，每类交易项目各自采用本行业的一套系统、一套流程、一套规则在网上进行交易。该系统由江西省监察厅负责协调、督促落实，各行业部门负责建设，江西省发改委负责组织，江西省产权交易所（以下简称“江西所”）负责承建，引进中国产权交易报价网系统，按照省监察厅的要求，进行修改完善而成。

江西省产权交易所前厅

1 产权网上交易的现实意义

1.1 有效整合两类市场

长期以来，人们对产权和公共资源的概念有不少争议，特别是把国有、集体产权当作公共资源，混淆了其内涵和根本属性。产权是财产所有权、占用权、支配权、使用权、收益权和处置权的总称是所有制关系的法律表现形式。“产权”具有独立性、排他性、可交易性、可分性和收益性。公共资源是指自然生成或自然存在的资源，它能为人类提供生存、发展、享受的自然物质与自然条件，这些资源的所有权由全体社会成员共同享有，是人类社会发展共同所有的基础条件，特点是公共资源不为哪一个人或企业组织所拥有，社会成员可以自由地利用这些资源，公共资源有竞争性而没有排他性。产权市场是指人们从事产权交易活动的具体场所，是企业兼并、出售、拍卖、租赁、股权和债权转让，实物资产处置等产权交易的市场，产权市场是多层次资本市场体系的基础性市场。公共资源交易市场是指由公共资源管理部门掌握的公益性、垄断性、专有性的社会公共资源交易的场所。两个市场概念和内涵完全不同，前者是权益性的要素市场，是基础性的资本市场，后者是公益性市场，是政府性资产处理中心。很多省市的两个市场各自定位、独立运行。但有的省市将工程建设招投标，政府采购、国土资源交易甚至包括产权交易纳入公共资源交易市场，目的是为了防止腐败行为，消除权力寻租现象，实际上属地内各级公共资源市场各自为政，严重分割，缺乏有效的法规制度和监督体制，反而容易产生新的腐败。江西省建立产权网上交易系统，将产权市场纳入公共资源这个“场”内，既保持产权市场独立规范运作，又将两个市场有效整合在一起，并利用产权交易模式开展相关公共资源交易，如行政事业资产、户外广告经营权等交易，同时将在线和现场交易接入监察平台，既发挥了产权市场配置资源的功能，又有效防止了腐败和权力寻租现象的发生。

1.2 规范的产权交易制度和资源优势为公共资源交易提供了优化配置服务

江西所随同国企改革应运而生，至今已走过十多个年头，建立了非常完善的法制体系和交易程序，国家层面有《企业国有资产法》，国家部门层面有国务院国资委、财政部制定的《企业国有产权转让管理暂行办法》和财政部《金融企业国有资产转让管理办法》等系列法规，省级层面有《江西省产权交易管理办法》等地方法规，省产权交易机构制定了一系列配套规则，建立了健全的交易流程。规范有效的法规制度保障了国有、集体产权安全有序流转和保值增值，为国企改制、战略重组发挥了重要的作用。江西所经过十多年运作，培养造就了一支专业人才队伍，分布于江西省各地的分支机构、会员和经纪人为产权交易统一规范运作奠定了坚实的基础。江西所是全国产权交易机构协会理事单位，与兄弟省市产权交易机构建立了广泛的合作机制，有效地促进了资源优化配置。江西所交易网络连接省内市县，对接省外兄弟交易机构，面向全世界。这些优势不仅能保障包括产权在内的公共资源规范运作，而且能够在更大范围更宽领域发现交易主体，发现产权价格，实现资源市场化优化配置。

1.3 依托政务平台提升产权市场服务功能

《中共中央、国务院关于地方政府职能转变和机构改革的意见》（中发[2013]9号）指出：“依托现有政务服务平台，整合工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等平台，建立统一规范的公共资源交易平台。”江西省公共资源网上交易系统建设完全吻合中央精神，公共资源网上交易系统总后台设在省信息中心，有强大的技术支撑和安全保障措施，各设区市财政投资建设公共资源交易场所，先进的网络设施和充足的竞价场所为产权网上交易提供了强有利的保证，提升了交易服务功能，提高了产权网上交易成功率和竞价增值率。江西所各设区市分支机构不仅在公共资源交易中心设立窗口，而且使用其设施设备和交易场所，有效地实行网上竞价和网上拍卖，减少了重复建设和资源浪费。

1.4 发挥市场在资源配置中的决定性作用

十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称“《决定》”）指出：“建立统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础；必须加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力消除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。”产权交易具有市场配置资源的功能，能够将具有商品属性的产权资源进行市场化最优配置。商品经济就是交换经济，本质就是产权的交换。国有产权进场交易制度的核心是使国有产权交易通过市场方式，在更大范围发现买主，发现价格，促进产权顺畅流转和资源整合，实现国有产权保值增值。《决定》还指出：“推进公共资源配置市场化，进一步破除各种形式的行政垄断。”江西省建立公共资源网上交易系统有利于打破横向不能对接，纵向不能深入的状况，产权网上交易系统是实现最优化的市场配置资源的方式，该系统不仅覆盖省直有关部门、延伸到设区市县，而且连通全国和世界，与兄弟交易机构的合作更加紧密，项日信息传播更加广泛，价格发现更加充分，产权流转更加顺畅、充分发挥了市场在资源配置中的决定性作用。

2 产权网上交易系统建设和使用

2.1 系统建设

根据江西省监察厅“整合资源、先易后难、重点突破、整体推进”建设要求，江西省发改委责成江西所按时间节点完成产权网上交易系统建设。交易所专门成立建设班子，从2012年1月份开始，与中国产权交易报价网开发商和技术人员研究修改系统，完善了数据采集和电子监察系统对接等功能，并于当年4月27日完成建设任务，次日即通过省监察厅验收，5月1日正式上线运行，历时仅半年时间。江西省产权网上交易系统具有网上竞价和网上拍卖功能，以及远程交易、同步多批交易、连续交易、多模式竞价交易（拥有13种竞价模式）、多接口即时动态监管等特点。

2.2 操作培训

在系统建设的同时，培训工作相继开展，2012年2月下旬在上饶市办事处模拟演练交易系统，3月上旬邀请部分分支机构和会员单位观模演练，4月中旬在全省会员大会上进行了操作培训，并请拍卖师做了现场网上拍卖操作演练，5—12月江西所共安排了38人次到各设区市分支机构和所属地会员单位现场指导网上交易，2012年底完成全部分支机构和会员单位培训，并能熟练操作。

2.3 交易制度建设

为了规范全省国有、集体产权网上交易行为，促进国有、集体产权合法有序流转，根据相关法律法规，2012年5月21日，江西所制定了《产权网上交易试行规则》，并经江西省发改委批复，印发给各设区市分支机构和全省会员单位执行。为了更好地贯彻落实全省公共资源网上交易系统建设调度会精神，确保全省产权交易项目实现网上交易，2012年12月31日，江西省发改委、省国资委、省财政厅、省工商局联合出台《江西省产权网上交易管理试行办法》（以下简称“《办法》”），明确全省国有企业、金融企业、行政事业单位产权和集体产权，应当通过江西省产权网上交易系统交易，并指出全省国有企业、金融企业、行政事业单位产权和集体产权的经营权、租赁权转让适用本办法，全省涉讼资产交易可适用本办法。《办法》规定了交易所及交易双方职责、行为规范和风险防范、监督管理等事项。为了切实解决基层项目标的额小，参与竞买人多，使用电脑操作困难的特殊转让项目，省发改委、省国资委、省财政厅、省工商局于2013年5月21日联合制定《关于加强不适合采取网上交易项目管理的通知》，指出这类转让项目须先经有关部门批准，方可按传统拍卖方式进行交易。

2.4 系统使用和网上交易的实施

2012年9月18日，江西省纪委、省监察厅召开了“全省公共资源网上交易系统建设调度会”，9月30日召开了“全省公共资源网上交易系统部署工作会”，会议要求确保网上交易系统建设按照目标稳步推进，要求加快推进全省网上交易工作。根据会议要求，省发改委制定了《全省产权网上交易系统市县延伸工程工作方案》，明确在2012年12月31日前，全省所有产权交易项目要求使用江西省产权网上交易系统实现网上交易，要求江西所高度重视产权网上交易系统在全省推行的工作，切实做好网上交易系统研发升级、系统管理、业务培训、应急处理和风险防范等工作，并提出具体实施措施。2012年11月7日，江西所召开了分支机构和会员单位参加的全省产权网上交易工作推进会，研究部署了全省产权网上交易工作推进时间、范围、交易场所和交易设备的衔接落实，确保2012年12月31日前全省产权交易项目全部实现网上交易。

在省发改委的高度重视和支持下，进过省产权交易所和分支机构、会员单位共同努力，江西省产权网上交易工作取得了可喜的成绩。2012年6月6日，抚州华洋大酒店100%股权转让，评估价3100万元，经过53轮网上竞拍，以3800万元成交，增值700万元，增值率22.58%，成功实现了首宗产权网上交易。2012全年，江西所通过产权网上交易系统成交项目19宗，实现了当年建设当年见成效。2013年全面实施产权网上交易，1月30 日，江西国盛证券1.854%股权转让，评估价2668.62万元，经过9小时14分、1764轮网上竞价，以4673.62万元成交，增值2005万元，增值率75.13%；3月5日，新余市第二医院33.33%股权转让，评估价433.51万元，经过141轮网上竞价，以1400万元成交，增值966.49万元，增值率222.95%。2013全年，江西所共完成产权交易项目175宗，采用产权网上交易项目163宗，成交金额27.46亿元，占全年交易总量的93.14%，增值率28.8%。在网上交易过程中主动接受各方监督，确保系统安全和程序规范，没有出现任何交易风险。

3 优化产权网上交易系统，扩大网上交易覆盖面

2014年，江西省公共资源交易监管体制发生了重要变化，1月4日江西省人民政府党组会议决定：“公共资源交易中心建设和管理工作由省发改委负责”，4月4日省监察厅正式下文，将公共资源交易中心建设和管理工作正式移交省发改委负责。省发改委根据省监察厅意见，确定了下一步的工作思路:一是省层面尽快出台规范性文件，统一和规范交易市场建设和管理，提升服务水平；二是省层面成立公共资源交易综合协调监管机构，强化制度顶层设计和指导；三是优化公共资源网上交易系统，逐步扩大网上交易的覆盖范围。对照省发改委工作思路，检查产权网上交易系统存在的问题，我们认为产权网上交易系统建设资源较为优越（中国报价网升级版已在调试试用，功能更强大），届时根据省发改委要求，补充完善将更为顺利；制度建设将较为完备；操作使用普及率将大幅提高。在江西省，也存在网上交易覆盖面不宽的问题。由于体制的原因，目前仍有南昌、赣州、吉安等设区市未采用网上交易系统开展产权网上交易，交易所正在积极参与省发改委公共资源交易中心建设，积极提出以产权交易制度设计和规范运作服务于公共资源交易，并厘清产权网上交易的边界，进一步贯彻实施产权网上交易政策，尽快在全省实行产权网上交易。

今年上半年，国家发改委《关于整合建立统一规范的公共资源交易平台的方案》征求意见函发给各部委、各省市人民政府征求意见，指出：“整合工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等平台，建立统一规范的公共资源交易平台”，其目的是“以整合共享资源、统一制度规则、完善监管体制为重点，着力构筑统一规范的公共资源交易平台体系，着力推进公共资源交易规范化、法制化，实现公共资源交易全流程透明化服务管理，进一步提高公共资源配置的质和效益，约束和规范权力运行，提升政府公共服务能力和水平。”江西省公共资源网上交易系统建设指导思想与其要求基本相同，说明江西公共资源市场的产权网上交易系统建设和实施具有超前性，制度设计具有优越性，在实践中具有一定的可借鉴性。

（作者为江西省产权交易所常务副总裁）