加强新时期军警民联合管边控边问题研究

内蒙古军区司令部边防处处长 杨志权 副处长 张树海 参谋 田月飞

边防地区既是国家安全的重要屏障,也是与邻国和平共处、合作开放的前沿。贯彻落实习近平主席的军民融合重大战略思想，适应新形势下边防功能拓展要求，积极探索构建科学有效的军警民联合管边控边机制，对于维护国家安全具有重要意义。

（一）合理编组管控力量。按照“精干管用、全面一体”的要求，注重在优化布局结构、编强重点队伍、增强联防能力上下工夫。一是要区分层次联编。坚持因地制宜，合理设置，区分联编一线、二线和纵深“三种力量”。一线以编组应急联防力量为主，由边防一线分队、公安边防派出所（中队）和边境一线基干民兵联编；二线以编组机动联防力量为主，由二线边防部（分）队、公安边防大（中）队和民兵专业技术分队以及有关边检部门联编；纵深以编组警戒联防力量为主，主要以纵深地区计算机、网络对抗、“三战”等民兵特种作战分队与军分区、公安、武警、高校、科研院所等部门联编。二是要突出重点编强。在力量编组过程中，要把一线应急联防力量和二线机动力量作为重点，优先编齐、编满、编强。要结合民兵整组、训练等工作，不断充实和加强边境民兵应急分队，充分发挥其在军警民联合管边控边中的作用，以坚强的民兵力量增强一线联防应急力量、保证二线机动力量，确保军警民联合管边控边的重点力量得到有效加强。

（二）制定完善方案和预案。军警民联合管边控边应按照既定方案组织实施，特别是应急处突行动，更要有周密细致的行动预案。

一方面，要以任务为牵引，制定和完善各种方案和预案。着眼形势任务发展变化，不仅要研究军警民管边控边的一般样式，而且要研究军警民管边控边的特殊方式；不仅要研究抗敌入侵时的联防行动预案，而且要健全反分裂、反恐怖的联合处置预案；不仅要及时完善“联合执勤”“联合边境清理整顿”“联合封控边境”等日常联防活动方案，而且要根据需要及时修订更新“联合反恐维稳”“联合打击边境违法犯罪”“联合应付武装袭击”“联合处置突发公共事件”等各种应急行动预案，使各种方案和预案符合实际且便于实施。另一方面，要从实际出发，搞好落实各类方案的配套建设。在制定各种管边控边方案的同时，应充分考虑落实预案的配套建设。只有把组织实施各种方案的配套设施落实到位，才能确保联合管边控边预案有效。因此，要根据各种预案的有关要求和具体行动的实际需要，将有关边境地区的管边控边方案、特别是各种应急预案中所涉及的保障方法、落实措施等，按要求落实到位，做到系统配套、上下衔接、军地联动、实在管用。

（三）全面落实管控制度。军警民联合管边控边是新时期加强边境地区管控的有效形式和重要措施，必须注重制度机制建设，用切实可行的制度机制保证军警民联合管边控边任务的圆满完成。一是要构建集中顺畅的联合指挥机构。军警民联合管边控边涉及边境地区党、政、军、警、民等多个方面，关联武器装备、科技信息、物资器材保障等多种要素，相连农业、工业、商贸等各条战线多个行业，政治、经济、军事、外交融为一体，组织起来比较复杂。必须在地方党委、政府的统一领导下，建立以边防部队为主，以公安边防、外事部门和边境地区人武部为辅的联合精干、权威高效的实体型联合指挥机构，对联合管边控边力量实施集中统一指挥。同时，要在边防委员会内专门设立日常工作办公室，建立相应的日常办公、情况通报、政策宣传、联席会议、联合演练、检查评比和请示报告等工作制度，确保军警民联合管边控边工作落到实处。二是要建立健全各类政策法规。积极依靠各级党委、政府，建立健全地方性军警民联合管边控边政策法规，明确军警民联合管边控边的组织领导体制和工作运行机制，建立规范合理的工作指导原则和各成员单位的职责义务，完善平战结合的力量编组与任务区分、行动方法及各种保障，并纳入军地各项建设的总体规划和近期目标，从法律上、制度上建立健全军警民联合管边控边新机制。三是要严密组织各种联防活动。军警民联合管边控边的关键是“联”，只有“联得上”，才能“管得好、控得严”。因此，要有针对性地开展联合执勤、联合训练演习、联合宣传教育、联合清边整顿等活动，边防部队、公安边防和地方边境管理职能部门在各类联防活动中既要各负其责，又要密切配合，形成联动合力。通过积极组织各种联合管边控边活动，熟悉地形、掌握敌情、了解社情，有效提高组织指挥和协同能力，促进军警民联合管边控边战斗力的形成。

（四）科学组训各种力量。军警民联合管边控边是一体化的联合行动，各种力量的训练必须着眼一体化的特点，按照“优势互补、统分结合”的原则，实行联战、联勤、联训。一是要抓好日常普训。由边防部队、公安边防、人武部等边境地区管理部门和专业对口单位组织日常分类普训。各部门在完成自身训练的基础上，利用农（牧）闲、民兵集中训练和士兵退伍等时机，采用混编合训、对口培训、随机带训、定点帮训、网上联训等方法，加强军警民联合管边控边力量的联训。同时，积极创造“实战练兵”机会，利用专项治理、联合清边、联合执勤等时机，组织军警民联合管边控边力量按编组执行任务，努力提高其联合管边控边的实战水平。二是要突出应急联训。针对军警民联合处置边境地区突发事件的要求，研究探索新形势下军警民联合管边控边中应急处突训练的方法路子。以应急指挥演练为重点，采取联合指挥所实地演练、网上模拟演练和室内作业等方式，结合不同任务，定期组织“党、政、军、警、民联合处置边境突发事件”研究性演练，不断提高联合指挥员指挥决策、命令下达、组织应急保障的能力。注重分析研究紧急状态下军地联合指挥与行动的内容、方法和程序，使军地各部门都能做到情况熟、任务明、程序清、反应快。三是要落实联训责任制。结合军警民联合管边控边任务特点，建立联合训练教学责任制，坚持“按级、按系统、按分工”的训练教学原则，紧紧抓住“教学分工、教学准备、教学实施、教学考评和教学奖惩”五个环节，充分发挥训练教学责任制在军警民联合管边控边训练中的抓手作用，促进各项联训工作有效落实。依靠科学技术不断创新训练方法，建立以信息网络为基础设施、以模拟仿真为基本手段、以训练基地为基本场所、以科技创新为发展动力的军警民联合管边控边训练新方式，在贴近联合管边控边实践上下工夫，以过硬的军事训练促进军警民联合管边控边能力的有效提升。

（五）增强信息支撑能力。本着“军地一体、网络联动、信息共享”的原则，在统一规范的技术标准下，以国家信息基础设施和国防通信网为依托，对军地各联防单位现有信息、指挥、控制和通信系统进行分类整合，实现互联互通。构建以地方党委、政府为中心，纵向联通各级边防委员会、横向联通各联防成员单位，形成纵横贯通、多路迂回、适时联动、多维一体的军警民联合管边控边信息化平台。综合运用多种手段加强边情信息搜集处理和分发功能建设，努力实现情报互通共享，切实做到把握先机，争取主动。以边防委员会办公室为信息交换中心，加大软件开发力度，拓展网络功能，使网络建设与利用同步协调发展，提高网络利用率。注重信息安全保密系统建设，严格规范互联范围、连接方式，完善安全防护、身份认证、密钥管理、外联检测、数据信道加密、安全访问控制等手段，确保军警民联合管边控边信息系统运行的安全可靠。

（六）提高联合保障效益。根据军警民联合管边控边的实际需求，改革以往保障中存在的各单位条块分割、自成体系的保障模式，积极探索建制保障与专用保障、应急保障与平时保障、区域保障与系统保障相结合的一体化联合保障模式。进一步优化组合各类保障力量，组建军地联合、平战结合、优势互补的保障体系，形成快速、精确的军警民联合管边控边保障能力，最大限度地发挥综合保障效益。突出加强平时“捆绑”式联合保障建设，使军地各联防单位的保障力量有机整合，积极探索构建军警民融合式保障机制。注重发挥信息网络平台在军警民联防保障中的作用，不断完善军警民管边控边保障的配套化、具体化、系统化建设，努力提高其联合保障能力。