志愿者 ——国防动员领域的新兴力量

喻 军

当今社会由小政府向大社会模式转变的过程中，志愿者的出现有利于发挥民间能力，弥补政府应急救援、公益力量的不足。近年来，我国志愿者在扶贫开发、社区建设、环境保护、大型活动、抢险救灾等许多领域都留下了足迹。如今，全国累计约有1亿多人次的志愿者向社会提供超过45亿小时的服务，反映出我国民间蕴藏着的巨大志愿资源和潜力。国防动员工作要创新思路，顺应形势需要，像医疗、教育、城市管理等领域一样向志愿者拓展。

找准共同点，在资源共享中扩充力量。联合国将志愿者（英文Volunteer）定义为“不以利益、金钱、扬名为目的，而是为了近邻乃至世界进行贡献活动者”。从概念上看，志愿者与民兵都是以自己的特长、专业为社会、为国家服务，奉献精神相同；民兵、志愿者都来自于民间，平时有各自的工作，需要时集结在一起，来源相同；服务社会、抢险救灾是和平时期国防动员的重要任务，也是志愿者服务的基本目标，二者之间工作、任务有重合。在国外，许多国家志愿服务包含“民役”和“兵役”两个方面，民役指参与公益服务，兵役指为国防建设提供服务和支援。如瑞典的国民警卫队就是由瑞典各地招募的没有报酬的22000名志愿者组成。志愿者与国防动员属性的“不谋而合”，需要我们拓宽视野、有所作为，将民兵预备役编组对象向志愿者拓展，做到资源共享、实现双赢。

查找薄弱点，在拓展延伸中完善加强。在民兵编组中，由于社会的发展变化，不少单位人变为社会人，人员流动大，易造成漏登；大量小微企业涌现，不符合建立民兵组织条例，许多人才没有编入民兵组织，造成少登。民兵组织向志愿者拓展，可使民兵队伍专业性更强、民兵工作更具群众性，符合我国普遍民兵制度的基本要求。在组织结构中，由于强调退伍军人的比例，各类民兵预备役队伍中军事专业人才多、军民通用专业人才少，尤其是信息、医疗、通讯等高科技人才不足，结构相对单一，需要补充专业性强、有技能、有经验的志愿者，使民兵组织结构更趋合理。在民兵管理中，由于条块分割现象较为普遍，需要一种跨地区、跨行业的机制打破条块分割，将散落的人才管起来，将参加抗灾抢险、服务社会等活动统起来，使不同单位、不同体制、不同行业人员围绕国防动员工作履职尽责，确保步调一致、形成合力。

找准结合点，在高效融合中达到双赢。指挥机构整合。以人民武装动员办公室为主体，吸收团委、工会、高校、协会等机构人员参加，将包括志愿者在内的社会各类人力资源统一管起来。与共青团青年志愿者行动指导中心、志愿者协会、分社协议会、地区协议会、基层服务会等机构建立会商沟通等机制，积极探索“一个平台、多重任务”军地联合指挥模式。人力资源整合。对医疗、工程、通信、机械制造维修、信息网络技术等科技含量较高领域的志愿者，要加大吸纳力度，编入民兵预备役队伍；对数量多、专业性不强的志愿者，与志愿者协会共同统计、核对和储备；对因各种原因不便编入民兵预备役组织的高技术专业志愿者，采取合作、远程服务等创新形式为国防动员服务。教育引导整合。针对部分志愿者吃苦精神不强、不能持之以恒等现象，通过大力宣传志愿者无偿服务、助人为乐行动，强化其奉献精神；通过服务国防动员工作、编入民兵预备役组织等方式，对志愿者进行战斗精神教育，提高其吃苦耐劳、守纪服从意识，等等。开展活动整合。在国防动员机构指导下，以志愿者为载体，民兵预备役与志愿者队伍共同行动，通过公益活动普及国防教育，通过演训提高志愿者综合素质和服务质量。法规政策整合。我国尚无全国志愿服务立法，在部分省市颁布的志愿服务条例中以及国防动员一系列法规政策中，均没有对志愿组织和个人在国防动员工作中的义务、关系等进行明确。为此，应在法规政策和条例中明确志愿者的国防义务、职责，规范各方的法律关系，确保志愿者开展服务有章可循、志愿者合法权益能得到有效保护，推动国防动员工作健康快速发展。