大力加强基层风气建设积极营造和谐内部关系

●袁煜阳

大力加强基层风气建设积极营造和谐内部关系

●袁煜阳

基层风气是基层广大官兵整体精神状态的“晴雨表”，风气正，事业兴。各级应把加强基层风气建设作为巩固部队政治基础、保持基层稳定的基础性工作来抓，进一步纯洁内部关系，不断增强部队的凝聚力和战斗力。当前加强基层风气建设，需重点关注解决以下五个方面的问题。

一、坚持抓源治本，切实解决“机制不顺畅”的问题

完善的机制是基层风气建设健康发展的根本保证。抓好这个根本，必须着眼形势任务发展变化，加强风气建设特点规律研究，不断增强制度规定的针对性操作性，努力形成长效机制。一要健全教育警示机制。要把党风廉政教育作为思想政治教育的一项重要内容来抓，坚持纳入主题教育、纳入年度计划、纳入检查内容、纳入评比表彰，确保不挂空挡、不走形式。坚持专项教育与专项治理、正面教育与警示教育、集中教育与经常性教育相结合，区分不同层次、不同对象、不同内容，充分借助信息网络等现代媒体，增强教育警示的针对性和实效性，筑牢思想防线，打好预防针。二要推行办事公开机制。阳光是最好的“防腐剂”，公开是最有效的“防火墙”。实践证明，落实办事公开制度，对于纯洁基层风气至关重要。要加强对基层主官的教育、引导和督促，切实纠正思想认识偏差，解决少数基层单位“不愿公开、不敢公开、不真公开”的问题。要不断规范基层事务公开的内容、程序、方法，坚持在干部调整、骨干配备上实行组织与群众推荐相结合，在入党、考学等敏感事务上实行“四个公开”，在经费使用、奖惩等问题上加大军人委员会监督和群众评议的力度。通过拓展办事公开的深度和广度，创新“三大民主”的实现形式，推进基层民主建设。三要完善奖惩激励机制。军无法不立，法无严不威。对不正之风的宽容就是对规章制度的破坏，就是对坏人坏事的放纵，因此必须积极倡导发现问题是能力、解决问题是政绩的良好风气，狠刹各种不正之风。对严格遵守条令规章的，要积极宣扬，大胆奖励；对违反条令规章甚至违反党纪党规的，要敢于动真格，发现一例，处理一例，决不姑息迁就，切实构建完善奖优罚劣、赏罚分明的工作运行机制。

二、坚持预防为先，切实解决“监管不给力”的问题

不受制约和监督的权力，必然导致腐败；不受制约和监督的行为，必然会出问题。必须把严格要求、严格管理、严格监督的要求体现和落实到部队风气建设的方方面面。一要盯住监管重点。要突出对管人管钱管物等重要岗位人员的监督，通过严格规范和全程制约，确保权力行使到哪里，监督就实施到哪里，防止权力失控、决策失误、行为失范；要突出对生活情趣的监督，不仅要管住管好党员干部的工作圈、生活圈、社交圈，还要管住管好个人兴趣爱好，切实解决好不正常社会交往、不正常消费娱乐、不正常人际关系等问题；要突出对工程建设的监督，对于大项工程建设、大宗物资采购等方面的经费管理监督必须紧步跟上，防止“工程建起来，风气垮下去”。二要拓展监管渠道。充分利用板报橱窗、会议文件等传统手段以及局域网、广播站等媒介载体，使热点敏感问题的公开更加及时、方式更加多样、过程更加全面，让官兵随时掌握信息、了解过程、参与监督。通过建立网络论坛、电子监督信箱、短信举报电话和群众意见箱等平台和渠道，方便官兵建言献策，营造让官兵有话能讲、有话愿讲、有话敢讲的良好氛围。三要形成监管回路。对于官兵反映的每一个问题都要认真对待，及时答复，不能征求意见时轰轰烈烈，意见反映上来却石沉大海，更不能搞“秋后算账”。对反映属实的问题要严肃处理，对不明真相引发的问题要耐心说明，对捕风捉影、无中生有、诬告他人的要追究责任，真正做到事事有答复、件件有回音。

三、坚持问题主导，切实解决“效果不明显”的问题

风气建设的成果最终要体现在部队战斗力和凝聚力的提高上，然而“风气年年抓，年年都一样”的怪现象在一些单位还不同程度的存在，究其原因还是影响基层建设、损害官兵利益的人和事没能得到及时有效的解决。因此，抓基层风气建设：一要从官兵反映强烈的问题入手。官兵反映最强烈、最敏感的问题处理得如何，将直接影响领导的形象、部队的风气。因此，在入党、考学、选改士官、晋职晋衔、评功评奖、经费使用等敏感问题上，要充分发挥基层官兵的主人翁精神，自觉接受监督。同时，定期召开军人代表大会，经常听取基层官兵的意见和建议，切实让官兵行使正当权利，调动工作热情，鼓舞工作干劲，形成人人抓建设、个个谋发展的良好氛围。二要从当下暴露显现的问题入手。一个单位风气不好，迟早会暴露出一些具体问题，这些问题，就是净化风气的突破口。一个问题解决得好，一种坏风气就能及时刹住，一个好风气就有望能树立。因此，各级领导要勇于正视本单位风气建设中暴露的问题，严肃处理，绝不能遮遮掩掩，甚至隐情不报、姑息迁就。三要从部队久难根治的问题入手。基层风气建设上确实存在一些“老大难”问题。比如，官兵关系、处事不公、收受钱物、请吃吃请等问题，一直没能得到彻底的纠治。对这些问题，必须撕破情面，多抓几个回合，多打几个攻坚战，做到不解决问题不撒手，坚决将违规违纪苗头消灭在萌芽状态。

四、坚持常抓不懈，切实解决“成果不巩固”的问题

风气建设贵在坚持，难在坚持。要抓好这项工作，不能仅靠哪一个领导或哪一个部门唱“独角戏”，也不能靠一时一事就可以抓好。为此：一要未雨绸缪“早”抓。要关注容易发生问题的“个别人”、风气建设的关键部位和重点环节，把可能出现的问题想在前，把预防措施做在前。在重大节日、重要时机，要加强事前监督，坚持“关口”前移，切实做到早打招呼、早提要求，早教育、早提醒，防患于未然。二要形成合力“齐”抓。基层风气涉及的内容十分广泛，机关、基层要齐抓共管演好“大合唱”，建立党委统一领导、纪委组织协调、部门各负其责、官兵积极参与的领导体制和工作体制。机关各部门要各负其责，根据本部门、本系统的特点，把风气建设贯穿到业务建设和职业道德建设之中，针对风气建设中存在的倾向性问题，认真进行分析，及时提出解决意见，同时结合参加下级党委民主生活会、考核领导班子和工作检查，对抓风气建设的责任制落实情况进行严格考核，及时纠正发现问题。三要紧贴任务“常”抓。切实把抓基层风气建设与抓各项工作紧密结合起来，纳入单位总体部署中，一起安排、一起落实、一起检查。对那些纠而复生、容易反复的问题，要深入调研，找准症结，研究治本之策。

五、坚持领导带头，切实解决“自律不严格”的问题

风气好不好，关键在领导。实践证明，领导干部和机关办事公道、形象正派，部队风气就端正。因此要真正使基层风气得到根本好转，领导机关就必须首先抓好自身的风气建设，为基层当表率、作垂范。一要转变工作作风。大力倡导求真务实的作风，严格履行职责，“在其位，谋其政”，干好自己该干的事情，把更多的时间和精力集中到扎扎实实抓基层打基础上来。要努力克服官僚主义和形式主义，注意讲求抓工作的实效；要把住下达任务的关口，避免条条下达、层层加码；要把住会议和活动的关口，纠正单纯靠会议、文电指导工作的陋习；要把住检查评比考核的关口，取消《纲要》和条令条例规定之外的“点子工程”，牢固树立以扎实工作、过硬成绩求进步的观念，特别是不能过多考虑自己的职务升迁，分散抓工作落实的精力，而要一如既往地保持扎实的工作作风和高昂的工作热情。同时，还要不断研究新情况，把握新特点，探索新规律，创造新成果。二要公正处理问题。各级干部要坚持党性原则，自觉抵制各种不正之风和庸俗关系的干扰与蔓延，切实纠正一些基层单位对某些问题处理不公的现象，不断增强基层工作的透明度，保证公开、公平、公正原则的真正贯彻。对待学员、战士，在感情上要一视同仁，不分亲疏；在工作上要论功行赏，不搞照顾；在使用上要公平对待，不计前嫌；在言谈上要平等交流，不摆架子，这样才能产生亲和力和信任感。凡是涉及官兵切身利益的热点和敏感问题，如入党、考学、选取士官、评功评奖等，都必须实行政策规定、标准条件、名额分配、办事程序、选拔结果“五公开”，自觉接受群众监督，以公开促公正，以公正促廉政。三要心系基层官兵。领导机关是以部队的存在为前提的，除了指导基层、服务基层之外，并没有自己独立的利益和任务。因此，领导机关必须牢固树立“基层至上、士兵第一”的思想，始终把为基层排忧解难办实事作为第一职责，把基层官兵呼声作为第一信号，做到指导工作用真心，帮困解难动真情，时时处处为官兵着想，真真切切为基层排忧，坚持了解群众的忧、盯住群众的难、解决群众的盼，坚持为基层服务想得细、做得实、爱得真。

【作者系南京政治学院博士研究生】