抓好预备役部队组织整顿工作的三点意见

黑龙江省军区司令部 杨大乾 冯海龙 石 宇

抓好预备役部队组织整顿工作的三点意见

黑龙江省军区司令部 杨大乾 冯海龙 石 宇

组织整顿工作是预备役部队建设的基础工程。新形势下预备役部队组织整顿，要紧紧围绕能打胜仗的强军目标，突出抓基层打基础、抓秩序促正规、抓创新解难题、抓改革谋发展，努力构建与使命任务相适应、与预编对象分布相一致、与经济社会发展相融合的编组布局，夯实快速动员和遂行任务的组织基础。

以随时准备打仗、应急的原则引领组织整顿工作。

始终着眼打仗、维稳、救灾需要，围绕有效提升动员能力、及时输送优质兵员，推动组织整顿工作与战斗力建设合拍同步。一要坚持平战对接。预备役部队编兵整组工作，既要服从经济建设，又要为急时和战时快速动员打下坚实基础。优化编组布局，着眼作战任务地域和非战争军事行动区域，依托重要交通干线，形成针对性编组部署，确保一旦有事，能够就近动员、及时到位。坚持一专多能、一队多用，优先编实配强应急队伍，打造过硬的首批动员力量。落实岗位选编，按照预编人员专业特长选择预编岗位，确保编入即可使用。二要注重互补建设。把新型力量建设作为战斗力新的增长点，按照现役部队缺少、打仗必需、地方潜力充足的原则，充分利用民用技术优势，深化军民融合，加强网络防御、航空保障、事故灾难救援、高新技术装备抢修维护等新质力量编组，切实弥补现役部队的短板和不足，实现与现役部队优势互补、功能耦合。三要顺畅编组关系。针对预备役部队与民兵组织、国防专业应急队伍交叉编兵、用非所编、持续出动能力弱等问题，加强与军分区、人武部之间的协调沟通，建立编兵整组协调机制，确保组织整顿工作秩序正规。预备役部队要主动向人武部通报编组地域、编兵单位等情况，人武部要按照优先保障预备役部队编组的原则，积极配合预备役部队开展组织整顿工作。预备役部队调整编兵单位应与人武部协商，在建有预备役组织的单位要控制民兵编组规模，确保一兵一职、一兵一岗。

构建适应市场经济、“两应”要求的编组模式。适应形势任务要求，着眼市场经济条件下编兵单位利益需求更为强烈、人员流动更为活跃的特点，以创新和改进编组模式为突破口，推动预备役部队整组工作有效落实。一是由集中编组向社会化编组转变。按照均衡编兵单位经济负担的原则，充分挖掘编组地域动员潜力，在行政区划内采取社会化编组模式，尽量压缩急时战时工作任务繁重的政府机关、企事业单位关键岗位的编组规模，加大民营企业、高新企业、科研院所等单位的编组比重，按照宜班则班、宜排则排、小群多路的思路，哪里有高素质兵员就在哪里建立预备役组织，保证人员在位率、可持续出动率，提高专业化水平。二是由人员编组向全要素编组转变。充分发挥双重领导、双重保障的优势，坚持一手编人员、一手编装备，通过签订租（征）用协议、建立预征预储区域等多种形式，细致落实车辆、油料、粮秣等军民通用装备物资器材和专业应急装备预征预储，确保一旦有事，能够实现人员与装备的同时动员，尽快形成战斗力。三是由静态编组向动态编组转变。针对市场经济条件下预备役部队基层组织不稳定性增大的不利因素，扭转预备役部队组织建设一年编一次、编一次管一年的传统模式，深入落实营连长驻营制度，定期与预备役人员所在单位、组织、家庭等建立联系，严格落实外出登记、定期联系、归队汇报等制度，确保预备役人员随时联得上、找得到、召得回。对长期不在位人员，及时调整出队和补充，始终保持分队建制完整。

围绕破解难题、提升质量配套完善政策措施。针对预备役营连编组力量薄弱、组织程序不够规范等问题，进一步加强工作指导和协调，提高整组质量。一要加强营连部建设。强化能力素质，集中组织营连长进行组织整顿培训，使其掌握上级精神，明确整组内容、程序、方法和标准，熟练预备役部队信息管理系统操作使用，打牢业务基础。健全预建党委（支部），定期召开会议、开展学习教育活动，切实发挥好双重领导作用。配套完善办公、生活设施，规范各类软件资料，为组织建设提供可靠支撑。二要严格整组点验。按照“整建制拉动、全要素点验”的要求，以各类应急队伍为重点，围绕预备役营连部正规化建设、官兵相识、“三率”和出动率等内容，深入细致地进行检查验收，切实摸清组织建设底数。三要完善制度机制。加强军地协调，将预备役部队编兵整组工作纳入地方应急管理体系，纳入地方党委政府年度工作目标，纳入地方领导工作职责，形成预备役部队提需求、人武部搞协调、军地共同抓落实的工作机制。加快法制建设，建立公民服预备役相关政策待遇机制，对编兵单位给予优惠政策和扶持，对预备役人员因训练、执行“两应”任务给单位造成的经济损失予以补偿，对拒不履行兵役义务的人员和单位给予惩处，形成社会依法服预备役的政治自觉。