加强人防体系能力建设的几点思考

沈阳军区人防办公室 王洪义 张 硕 于永兴

加强人防体系能力建设的几点思考

沈阳军区人防办公室 王洪义 张 硕 于永兴

随着信息技术在军事领域的广泛应用，现代战争的形态、样式和手段等发生深刻变化，特别是空袭与反空袭行动已由各力量要素的独自抗衡，转变为体系与体系的对抗。人防作为国防和军事斗争准备的构成要素，在反空袭行动中具有特殊地位和作用，必须紧跟形势任务发展变化，坚持需求牵引、盯准目标、加快转型，加速推进信息化条件下人防体系能力生成，以适应信息化条件下大区域一体、多力量联合防空袭行动需要。

一、把握信息化条件下人防体系能力建设特点规律

纵观近期局部战争，信息化条件下的联合防空行动已是全系统、全要素的一体对抗，是多力量、多手段、多措施的综合防护。体系行动能力已经成为决定战争成败的关键。而从实际情况看，我人防建设“烟囱”大量存在，造成体系条块分割，要素重复建设，系统无法实现互联互通，严重制约人防体系能力的形成和效能发挥。必须认真研究人防体系能力建设特点规律，明确人防体系能力建设的思路、目标、重点，有针对性抓好各项建设。一是确立人防体系能力建设新理念。人防体系是通过各单元、各要素间的协同互补，各类信息的高度共享达成决策优势，各要素的自主协同，保证整个体系在遭敌空袭时仍然保持稳定，以有效发挥人防整体防护能力。为此，在人防建设上应努力实现 “六个转型”：在建设理念上，树立信息主导、科技支撑、质量制胜的思想观念；在能力标准上，将机械化条件下单一要素抗摧毁，转为信息化条件下各要素、各单元的体系行动；在建设抓手上，要把以平台为中心转为以网络为中心；在规模结构上，构建模块集成、集约精干、涵盖全要素的力量体系；在力量布局上，应呈现成系统、成体系、非线式均衡布局；在基本样式上，突出信息型、运用型、融合型体系建设，为人防体系行动能力建设奠定坚实基础。二是明确人防体系能力建设总目标。人防体系能力建设突出以信息主导，即以指挥信息系统为基础，以信息技术及信息化装备为物质依托，以增强网聚能力；运用网系把各方面力量、设施设备、战备资源凝聚成新的防护能力，达成信息力、救援力、保障力的高度聚合和精确释放。因此，人防体系能力建设的目标应是空情预警、指挥控制、信息处理、快速机动、综合救援、系统保障的一体化，从而实现防空袭行动效能的最大化。要围绕“互联、互通、互操作”基本要求建设人防体系，突出抓好指控、情报、警报、监视等于一体的指挥信息系统，发展多手段、多网络相互融合的一体化信息传输平台，建立按需共享的信息资源服务平台，统筹指挥末端信息要素建设，着力实现人防体系功能的高度融合，真正发挥人防体系的综合效能。三是形成人防体系能力建设新思路。人防体系能力建设就是以信息为主导，将各单元各要素进行重组重塑，形成模块化、标准化、专业化的防护力量体系，把组织指挥、信息保障、防护工程、专业力量、隐蔽疏散、重要经济目标防护、综合保障等体系联成能够自主协同、快速反应的整体。应按照统分结合的原则，本着任务牵引、重点突破、整体推进的思路，在信息系统上，突出基本指挥所、机动指挥所信息系统建设，健全指控、情报、警报、监视和保障功能，合理配备设施设备，构建一体化指挥平台；在传输网络上，加强短波、超短波、电缆、光缆、移动、卫星通信建设，构建一体化信息传输平台，力争在构建人防战备体系、提高遂行任务能力方面发挥重要作用。

二、建设满足人防体系能力建设需求的指挥信息系统

信息化条件下人防体系能力建设的基本要求是推进信息技术在人防各领域特别是战备建设方面的广泛应用，通过指挥信息系统把人防及与之相关联的各种力量、要素、单元综合集成，实现快速、高效、准确掌握信息，并将信息优势转化为决策优势，形成整体防空袭行动能力。一是搞好统筹协调。搞好指挥信息系统建设的统筹协调，是生成和提高人防体系能力的根本保证。当前，人防指挥信息系统还不同程度地存在着自我建设、分散建设、兼容性差、难以信息共享、协同作业困难的突出问题，尤其在横向协调联系上，各类设备建设标准和有关接口不统一，网络结构不合理，互操作能力弱，难以向高度融合的互联互通型信息系统跨越。应加强顶层设计，制定好人防指挥信息系统建设的规范和标准，建立由省以上人防部门与军队、政府特别是地方电信部门相结合的组织机构，形成顶层设计的长效机制。要结合实际，拿出满足各类防空袭行动需求的系统结构和技术标准，确保各级人防信息系统均能互联互通、高度融合。二是加强基础建设。抓好指挥信息系统建设，是生成人防体系能力的基础工程。要充分利用国家和军队信息化建设资源，加快发展以卫星、光纤、短波通信为主的信息传输网络，统一研发配备通用软件，强化信息资源开发利用，完善信息服务功能，着力构建一个平台、一个体制、三个系统，即多网融合集成、资源按需共享、运行安全可靠的人防信息基础平台；以联合为特征、网络为支撑，纵向一体、横向联通的新型人防指挥体制；多来源、多方式、多类型的情报获取与处理系统；以警报设施为主体，完善固定与机动、地上与地下、多种报知手段相结合的防空警报报知系统；以军队、公安、交通信息网络为依托，建立覆盖全面、操作灵活、实时共享的重要经济目标和人防重点区域的监视定位系统，为人防体系行动提供基础平台和通联渠道。三是注重综合集成。指挥信息系统融合集成是人防体系能力建设的基本要求。但当前人防指挥信息系统建设存在不能满足区域全覆盖、结构功能重组合、设备损坏可替代的要求，与人防行动单元之间系统融合度不够，与人防应急救援设施设备、救援力量之间耦合度低等问题。必须从抓好综合集成入手，整合公共信息平台，通过分系统的功能优化、模块组合，统一系统接口、数据格式，解决软件硬件不兼容问题。同时，搞好与军地现有无线、有线、卫星、移动通信等信息系统的兼容，建立军地一体、纵横贯通、多路迂回的网络平台。比如，借助军队信息化建设成果，建立人防行动数据库，从而提高人防体系行动能力。

三、打造信息化条件下人防行动需要的力量体系

士不在多而在于精，将不在势而在于谋。信息化条件下人防体系能力建设的关键，在于力量体系功效的整体发挥。我们必须针对当前人防力量体系建设现状，加大人才培养力度，注重体系融合，加速联合行动力量的一体化建设，确保在信息化条件下防空袭行动中发挥更大作用。一是调整优化力量编组。长期以来，人防各类救援力量主要隶属于各有关部门和各行各业的企事业单位，可以说是停留在“表格上”的专业队伍。一旦遇有情况，人防部门无法直接指挥行动。应着眼精干、联合、多能、高效，调整优化人防力量结构，既要充实完善现有防空专业队伍，更要组建能够直接掌握使用的专业救援力量，建立人防志愿者专业队伍，加快发展以高新技术人才为主体的信息防护、伪装设障、引偏诱爆、心理疏导等特种专业力量。要按照功能相近、任务相近的原则，把各类人防专业力量同政府抗震、消防、防洪、核生化救援等各类应急救援队伍进行整合，统一编组、统一指挥，形成专业齐全、能力全面、联合施救的专业力量体系，确保适应防空防灾综合救援需要。二是培养信息专业人才。当前，部分人员对信息化条件下防空袭人防行动及其特点、程序、方法等，缺乏深入系统学习研究，对指挥自动化系统、空情接收处理自动化系统和警报控制系统不熟悉、不会用。因此，应突出高素质人防队伍的培养，加强各个岗位的专攻精练，指挥员岗位的韬略精研，按照善谋略、懂战术、精技术的要求培养信息化人才，按照会使用、会维护、会管理信息化装备的标准培养专业技术人才，形成类型齐全、梯次配备、优势互补的高素质信息化人才群体。三是增强力量要素融合。当前，人防专业队伍横向界限过于分明，每支力量的功能单一；新型专业队伍数量少，适应体系行动的模块化、小型化、多能化新型编组模式尚未成型。为适应人防体系行动的需要，当务之急是尽快提高各种力量的整体融合度。应按照系统集成、注重实效的原则，以任务需求为牵引，打破行业界线，将人防力量进行优化组合，形成小型化、合成化、多能化联合行动模块。通过体系内各要素的融合，谋求人防体系行动最大效能。

简 讯

山西省长治市的市民已经熟悉了这样的风景：每个双休日，都会有一支穿着迷彩服、戴着红袖标、举着红旗的队伍，出现在城市的大街小巷，这支队伍的成员积极为民服务、擦洗电话亭和公交站牌、清除小广告……他们的旗帜上写着“便民服务队”。

在长治军分区组织下，学雷锋便民服务队先后出动万余人次，其足迹踏遍了城市的各个角落，为古城文明建设增添了亮色，为创建全国文明城市增加了活力。

学雷锋便民服务队由军分区统一组织，每周协调驻军分别派出队伍，服务相关街区，每队不少于30人，佩戴统一袖标，活动的主题是“学雷锋、树新风”，“从我做起、共建文明”。

记者打开厚厚的活动登记本看到，十多年来，驻地部队先后出动服务队300多支，捡拾垃圾近2万袋，擦洗公用设施6000多件，清除小广告3000多处，提出整治市容环境建议3000余条。

便民服务队被当地民众亲切地称为“长治街头不走的雷锋”。在他们的影响下，由中学生组成的“洗刷刷公益会”，由工人组成的“工人志愿者服务队”等公益组织相继涌现。据初步统计，长治市目前有各类志愿者5万多人。

（贾志军 李志鹏）

——山西省屯留县人武部结合“三创”活动弘扬雷锋精神

山西省屯留县人武部联合县委宣传部组织“学习雷锋标兵”评选，对受奖民兵和基层连（营）进行通报表彰。这是该人武部在全县民兵预备役人员中开展“创新业绩、创优特色、创建一流”活动以来，弘扬雷锋精神，激励官兵争当“雷锋传人”带来的喜人景象。在创先争优活动中，该人武部党委引导广大官兵及预备役人员把本职岗位作为实践雷锋精神的最佳舞台，把练好军事技能、提升打胜仗能力作为弘扬雷锋精神的最高境界。通过创建“党员先锋模范岗”、“民兵号工程”、“民兵号班组”，叫响“弘扬太行精神、做雷锋传人、当岗位尖兵”口号，激发官兵用实际行动争当学雷锋标兵。“我的工作无差错”、“我的岗位请放心”一条条醒目的标语让人印象深刻、催人奋进；民兵训练基地内，民兵队伍整齐划一、口号此起彼伏，个个生龙活虎、朝气蓬勃。该人武部政委对记者说，结合“三创”活动弘扬雷锋精神，丰富了内涵，调动了广大官兵立足本职岗位作贡献的积极性，营造了比学赶帮超的良好氛围。

（长治宣）