浅析农村经济经营管理工作在新农村建设中的地位和作用

辛华刚

【摘 要】农村经济经营管理工作在新农村建设中发挥着重要的作用。它是关注民生的生动体现，有利于统筹城乡发展，巩固农民的主体地位，要实现全面建成小康社会的目标，关键在农村，重点在农村，难点也在农村。建设社会主义新农村，符合经济社会发展的规律，是加快推进全面小康社会建设的客观要求。本文从将从农村经济经营管理工作的内容入手，分析农村经济经营管理工作在新农村建设中的地位和作用。

【关键词】农村经济；经营管理；新农村建设

0.前言

农村经济经营管理工作在新农村建设中发挥着重要的作用。推进社会主义新农村建设，发展农业经济，改善农村环境，提高农民素质，丰富农民群众的物质和文化生活，让广大农民群众享受到经济和社会发展的成果。

1.农村经济经营管理工作

1.1农民负担监督管理工作

做好减轻农民负担监督管理工作，要全面贯彻落实科学发展观，以维护农民合法权益为中心，以规范涉农收费为重点，以强化监督检查为手段，将农民负担监管工作融入到统筹城乡发展、加强农村社会管理、落实强农惠农富农政策中，将农民负担监管领域向农村基础设施建设、农村公共服务、农业社会化服务等方面延伸，创新监管思路、拓展监管范围、强化工作措施、加强制度建设，严格禁止各种不合理收费和集资摊派，坚决纠正违反政策规定加重农民负担的行为，确保农民负担继续控制在较低水平，促进农村社会和谐稳定。

在农村开展一事一议筹资筹劳，要充分尊重农民意愿，严格规范议事程序，准确界定适用范围，严格执行限额标准。一事一议项目不需农民投工或农民投工难以完成的，不得筹劳；确需农民投工的，要按实际需要合理确定筹劳数量；自愿以资代劳的，要严格控制数量、比例及工价标准，防止用自愿以资代劳名义变相向农民筹资。完善一事一议筹资筹劳操作程序，按照民主议事、方案审核、政府补助、验收检查等环节操作，规范组织实施。加大专项检查力度，坚决纠正层层下放限额标准权限，乡镇统筹使用、县级集中管理一事一议筹资筹劳资金以及套取、挪用政府补助资金等违规问题。结合社会主义新农村建设工作，全面推进村级公益事业建设一事一议财政奖补工作，加大奖补力度，扩大奖补覆盖面，完善制度办法，促进村级公益事业健康发展。

1.2农村集体经济“三资”管理工作

开展农村集体经济组织清产核资工作。集中力量组织开展好农村集体经济组织清产核资工作，确保完成工作任务。加强农村集体“三资”管理情况调研，适时召开工作交流会议，总结推广各地农村集体“三资”管理和发展壮大集体经济的经验和做法。深入开展农村集体财务管理规范化建设。组织开展农村集体财务管理规范化建设情况检查和经验交流，巩固规范化建设成果。搞好集体财务收支审计和专项审计，研究建立农村审计违纪问题移交制度和责任追究制度。抓好农村财会人员、农村审计人员和民主理财人员业务培训，提高从业人员业务素质。稳步推进农村集体经济组织产权制度改革。深入开展农村集体经济组织产权制度改革问题调查研究，积极探索促进集体经济发展的有效实现形式。加大产权制度改革工作力度，建立健全各项制度，形成激励约束有机结合的现代管理体制和运行机制。全面推行农村集体产权交易招标投标和公开竞价，以农村土地承包经营权流转服务中心、集体“三资”服务中心为依托，构建农村集体产权交易的平台。按照积极稳妥、规范操作、民主决策、公开公正、分类指导的原则，试点先行、典型带动，力争使我省农村集体产权制度改革，在政策、制度、程序等方面取得较大突破。进一步规范“三资”管理基础工作。按照《会计基础工作规范》和农业部《关于进一步加强和规范村级财务管理工作的暂行办法》要求，以村集体经济经济组织票据使用管理为突破口，加强资产管理和财务管理规范化建设，适时出台农村集体经济组织票据使用管理意见。从完善制度、规范代理程序、强化审计监督、民主理财、财务公开等方面提高农村集体“三资”管理水平。开展全省农村集体“三资”管理规范化建设检查考核工作。

2.新农村建设的主要内容

2.1新农村建设的主要内容

加快农业科技进步，加强农业设施建设，调整农业生产结构，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力。要努力提高农业综合生产能力，不断优化产品结构，提高产品质量，确保农产品质量安全，形成总量平衡、品种多样、安全可靠和营养丰富的农产品生产格局。要加快发展农区和牧区畜牧业，保护和利用好渔业资源，切实加强农田水利基本建设，推广良种良法，加快发展农业机械化，加强农业标准化工作，积极发展节地、节水、节肥、节药的节约型农业。全面深化农村改革。要坚持稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，进一步明确土地承包经营权的法律性质，全面落实二轮土地承包政策，依法确权、确地到户，稳定土地承包关系。在此基础上，按照自愿、有偿的原则，建立土地使用权依法流转的机制。要进一步巩固和发展农村税费改革成果，加快推进以乡镇机构为主的行政管理体制改革、农村义务教育体制改革和县乡财政体制改革，稳步推进乡村债务化解工作。要推进农村金融体制整体改革，深化粮食流通体制改革，加快推进土地征用制度改革，发展农村多种形式的联合与合作，提高农民进入市场的组织化程度。 通过社会主义新农村建设工作要把我国农村建设成为“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。

2.2新农村建设过程中的村集体资产的管理问题

社会主义新农村建设过程中涉及项目资金的筹集、项目实施过程的监督管理、项目资金的使用等一系列的工作。该些工作长期以来一直是新农村建设工作的重点工作，也是农民最为关注的热点。这就要求工作中严格执行相关工程建设的法律法规的同时，必须按照农民负担监督管理工作、农村集体经济“三资”管理工作的相关规定开展工作，这样有利于进一步推进农民民主管理程度，促进村集体资产管理制度。也有利于限制个别村干部在集体资产处置上的专权行为，同时也有利于进一步提高村社主要干部的经营管理意识，结合新农村建设增加生产性投入，减少不必要的非生产性开支，逐步提高农民的民主管理意识，有利于农村的社会稳定。

3.农村经济经营管理工作在新农村建设中的地位和作用

因为新农村建设工作涉及向农民筹资筹劳、使用集体资金、集体资产的有效监管等问题。而农村经济经营管理工作的基本职能就包括了所有问题。从向农民的筹资筹劳一事一议审批开始直到项目资金的监管拨付、集体资产的形成和监管等都从政策上、法规上予以规定。具体的作用表现在以下几个方面。

3.1是关注民生的体现

建设社会主义新农村，是全面建设小康社会的客观要求。农村是全面建设小康社会的主要区域。没有农村的稳定和全面进步，就没有全社会的稳定和全面进步；没有农民的小康，就没有全国人民的小康。农村经济经营管理工作能够有效的让党的方针、路线、政策在农村得以实现，能够从农民的利益出发解决农民的问题，让农民的民主权利得到了充分的保障，是党中央关注民生的重要体现。

3.2有利于增强农民的主体地位

建设社会主义新农村，是贯彻科学发展观的重大举措。农村经济经营管理工作，推进了社会主义新农村建设，坚持“以人为本”和“城乡统筹发展”的方针，立足于城乡全体居民，让占人口大多数的农民群众参加发展进程、共享发展成果，实现农村与城市统筹发展、城市化与工业化联动发展、经济与社会协调发展，必将为构建和谐社会奠定坚实的基础，是贯彻科学发展观的重大举措。

3.3促进了农村经济的健康发展

建设社会主义新农村，是落实“三个代表”重要思想的生动实践。充分体现了我们党代表先进生产力的发展要求，代表先进文化的前进方向，以及实现最广大人民群众根本利益的鲜明特征，是贯彻落实“三个代表”重要思想的生动实践。农村经济经营管理工作为建设社会主义新农村提供了充分得制度保障，保护了人民群众的根本利益，加快了农村的民主、法制建设步伐，有效的促进了农村经济的健康发展。

4.小结

新农村经济经营管理工作在系农村建设中发挥着重要的作用，围绕完善和创新农村经营体制机制，适应形势要求，深入基层，开展重点问题研究，开拓思路，转变方式，为各级领导决策当好参谋，为工作创新选好突破口。以促进农村经济经营管理工作的良好开展。 [科]

【参考文献】

[1]钱慧.沼气在社会主义新农村建设中的地位和作用.现代农业科技，2012（10）：22-23.

[2]赵永厚.浅谈政府在新农村建设中的地位与作用.科技创业月刊，2008（07）：77-79.

[3]国务院办公厅关于转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知.国办发〔2007〕4号.

[4]关于进一步做好减轻农民负担工作的意见.（国办发〔2012〕22号）.