发挥新闻舆论监督作用 积极推进反腐倡廉建设

杨华秀

【摘 要】党的十八大报告指出：党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的。当前，我国的腐败现象并未得到根本性的遏制，反腐败斗争形势依然严峻。本文以新闻舆论监督为切入点，分析了新闻舆论监督的作用、面临的问题，并对建立健全新闻舆论监督机制体制作了初步思考。

【关键词】新闻；舆论监；机制体制

党的十八大报告指出：新形势下，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。不断提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，是党巩固执政地位、实现执政使命必须解决好的重大课题。报告同时指出：反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。

我党历来重视反腐倡廉工作，特别党的十六大以来，党中央提出了建立健全惩治和预防腐败体系，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，反腐败工作取得了一定成效。同时，我们应清醒的看到，腐败现象滋生蔓延的土壤和条件依然存在。党的十八大报告指出： 一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻。当前，教育不扎实，制度不健全，监督不得力，改革不到位，仍是腐败现象滋生蔓延的主要原因。

1.新闻舆论监督能有效制约和惩处腐败行为

新闻舆论监督是现行监督体系中一种特殊的监督形式，实质是一种群众监督，是反腐败工作的有力武器，具有公开性、广泛性和时效性，有预警作用，可以在一定程度上防患于未然，“是无处不在的眼睛”，因而具有其它监督不可替代的作用。新闻舆论监督是现代反腐败斗争的重要手段，其传播快速、影响广泛、揭露深刻、处置及时等特性和优势，通过报道进行曝光和揭露，抨击时弊、抑恶扬善，能够迅速将人们的注意力聚焦，形成巨大的社会压力，引起人民群众和政府高度关注，促使司法机关秉公办事，对腐败分子及时依法惩处。

多年来，我国充分发挥各监督主体的积极作用，初步形成了制约有效的权力运行机制。但总体而言，对公共权力缺乏强有力的监督制约，特别是在发挥新闻舆论监督方面，更显苍白无力。因此，要进一步高度重视，建立健全符合国情的新闻舆论监督体制，充分发挥其防治腐败的作用。党的十八大报告指出：健全权力运行制约和监督体系。坚持用制度管权管事管人，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，是权力正确运行的重要保证。加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。因此，扩大包括新闻舆论监督在内的公民的民主监督，是扩大公民有序政治参与的手段，是依法治国基本方略的必然要求，是社会主义民主政治的重要内容，更是社会主义政治文明进步的重要标志。可以预见，在未来的反腐倡廉工作中，新闻舆论监督的作用将得到进一步的重视和发挥。

2.新闻舆论监督存在诸多不容忽视的问题

2.1新闻舆论监督缺乏法律保障

我国宪法规定： “中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。”虽然规定有言论和出版自由，但是没有通过宪法解释来上升为宪法权利，也即是说我国宪法并未明确规定有新闻监督权。同时，公民的自由和权利应是法律法规下的自由和权利。但是，我国现在未制定出台《新闻法》、《新闻监督法》或相关的法律，大都以行政法规和地方性法规来进行规范。所以，从法律地位的角度来讲，我国新闻监督权的地位，既不具有宪法地位，也不具有法律地位，新闻舆论监督得不到应有的法律保障。因此，新闻工作者的采访权、报道权、监督权得不到应有的维护，有时甚至连人身安全也得不到有效的保障，这就使许多媒体和工作者在实施舆论监督时如履薄冰，对舆论监督望而却步。此外，一些公众人物还往往借助宪法对隐私权的保护，对新闻媒体的报道提起诉讼，导致新闻纠纷和诉讼不断产生，新闻舆论监督在实际工作中面临诸多困难。

2.2行政干预新闻舆论监督现象较为普遍

一是存在行政权力干预新闻舆论监督现象。根据有关规定，新闻媒体在严格遵守有关法律、规定和新闻纪律的前提下，有自主采访报道的权利，记者的采访活动应当依法受到保护，任何组织和个人不得侵犯和限制。但我国的新闻舆论监督须接受党的领导，由于党管新闻媒体的体制影响，对新闻舆论监督工作的干扰就会经常出现。一些地方的领导非常害怕新闻舆论监督，认为新闻舆论监督揭露了地方的丑，会对本地的经济和社会发展造成负面影响，破坏自己的政绩，影响自己的升迁，从而封堵消息，阻挡采访，利用关系说情。如果报道不利于自己的利益，他们会利用手中职权歪曲事实，扭曲真相，捂住盖子。行政干预新闻舆论，是新闻舆论监督中的一个较为突出的问题。二是相对而言，新闻舆论对较高领导层监督较少。胡锦涛、习近平总书记都曾表示接受全国人民的监督，为我们作出了表率。但种种原因，对较高领导层监督较少，新闻媒体成了个别领导机关和个人意志的体现，客观上起到了掩饰一部分领导干部工作不力、失误的作用。同时，由于新闻层层把关审批的做法，使许多好的具有揭露性或针砭时事的报道或文章被修改，失去了原汁原味，不具实效性、针对性和真实性。

2.3新闻舆论监督偏重于事后监督

我国的法治政府建设取得了明显成效，但应该清醒的看到，仍有不够完善之处。因新闻舆论监督的多方面制度保障未全部到位，使得事前监督难以进行，监督工作侧重于追惩性的事后监督，忽略了行为发生之前的预防和进行过程中的控制约束。同时，对社会和群众关注的一些重点、难点事件以及大事要案等，关注得不够。报喜不报忧，对成绩报道得较多，削弱了新闻舆论监督的预防作用。事前监督少、事后监督多现状，使得许多本来可以避免的损失和危害不能避免，从而给党和国家以及人民群众的根本利益造成了损害。

2.4个别新闻工作者的素质不高

在市场经济时代，一些新闻媒体和新闻工作者面对现代商业文化气息的氛围，以金钱为惟一驱动和价值追求，置职业道德于不顾，人为制造、传播假一些新闻，侵犯了受众的知情权，使媒体的公信力受到损害。一些新闻媒体从业人员受利益的诱惑，往往会把手中的报道权利视为一种“权力”，将新闻舆论监督变成生财工具。个别新闻工作者搞有偿新闻，对当事人威逼利诱，用新闻曝光吓唬当事人；有的不把人民群众的呼声和百姓的疾苦放在首位，却热衷于明星绯闻，休闲娱乐；有的对客观事实缺乏深入了解，不做科学分析，道听途说，捕风捉影，没有实事求是的态度，使报道失之偏颇。虽然只是个别现象，但却严重影响到新闻队伍的纯洁性，为人民群众深恶痛绝。

3.建立健全新闻舆论监督机制体制

3.1强化新闻舆论监督权利的立法保障

完善对新闻舆论监督的法律保障，是发挥其作用的前提条件。一是完善宪法依据。可以在宪法增加如下内容：一切国家机关和国家工作人员必须接受人民的舆论监督。为新闻舆论监督提供根本大法的保护。二是在条件较为成熟时，根据国情，着手制定具有中国特色社会主义的《监督法》或《新闻舆论监督法》。明确新闻舆论监督的基本功能、范围、对象、重点、原则、方法、程序、权限等，明确新闻单位和新闻工作者的义务、权力及法律责任等，为新闻舆论监督提供法律保障，使工作有法可依、有章可循。在目前未制定和出台专门的法律之前，应认真执行现行法律法规中保护新闻舆论监督的有关规定，切实维护新闻媒体及工作者的合法权益，保障新闻舆论监督工作正常进行。

3.2注重监督力量的整合

我国已初步形成了对党和政府实施制约的监督体系，这些监督体系包括党内监督、人大监督、法律监督、民主监督和新闻舆论监督等。新闻舆论监督是非权力的监督，只有与党内监督、群众监督、民主监督等监督的协同配合，才能增强社会制约机制，起到标本兼治的作用。要建构舆论监督与其他监督部门的协调配合机制，与各种监督形式结合起来，并肩作战，形成整体合力，才能充分发挥新闻舆论监督威慑力，有效地预防各种消极腐败现象的产生。

3.3发挥人民群众主力军作用

反腐的动力来自人民群众对党和政府的信任和支持。“群众的眼睛是雪亮的”，人民群众是反腐的主力军，依靠人民的力量反腐是廉政建设的根本。因此，在新闻舆论监督中，离不开群众的参与和支持。要建立健全群众监督机制，畅通和拓宽群众监督渠道，增加工作的透明度和有效性，保障人民群众的参与权和知情权，调动全社会和群众参与新闻舆论监督，有效发挥新闻舆论监督的作用。

3.4重视新兴媒体的的监督作用

随着互联网的迅猛发展，带来了信息传播手段的深刻变革。目前，我国有近亿网民。在行使监督、举报违法中，网络传播以速度快、影响面大、受众面广，成为了一种畅通诉求的渠道和公开监督的有效载体，是畅达民意、维护权益、鞭挞腐败的有效手段，而广大网民则成为其重要的监督力量。以2012年为例：从重庆不雅照“秒杀”贪官的传奇在网络上逐部上演，到“表叔”到“房叔”，从被醉驾“坑爹”的李亚力到“承诺”离婚的单增德，一幕幕网络反腐充分说明了网络监督正发挥着越来越大的作用。因此，要把握这些媒体的特点和信息传播的规律，积极引导网上舆论，主动出击，使网络成为新闻舆论监督的重要平台。要建立健全网络监督信息收集、处理和快速反馈机制，对网络信息进行筛查、甄别，及时进行及时汇总、归纳、整理，去粗取精、去伪存真。认真听取网民的意见、建议和批评，善于从网络舆论中发现腐败案件线索，切实发挥在反腐倡廉中的作用。同时，对以自由之名在网络上诽谤、侮辱他人，损害别人的信誉、声誉，造成严重后果的，要依法予以打击，净化网络空气，维护网络安全。 [科]