关于农村水利基本建设的思考

王玉霞　史迎迎

【摘 要】结合学习实践科学发展观活动，我对我县农村水利建设进行了认真的调查研究。对当前对于农田水利基本建设重新认识，重新对待，重新思考，进一步找出制约我县水利发展的主要因素，研究相应的对策、措施，以促进水利事业的全面、协调、可持续发展。

【关键词】农村水利；基本建设

1.当前农村水利建设的基本现状

武城县位于山东省西北部，德州市西部，属海河流域漳卫河下游，辖9个乡镇（办），393个村庄，总人口37.23万人，其中农业人口31.9万人。全县总面积748km2，耕地面积63.81万亩。

我县现有流域面积一百平方公里以上河道5条，长126km，三十至一百平方公里以上河道11条，长131km，斗沟567条，长733.3km，农沟2286条长1814km，建成节制闸、进水闸652处，河网最大拦蓄能力1352万m3，现有坑塘最大蓄水能力1392万m3，兴建半固定式低压管道灌溉面积7.35万亩。基于上述水利工程，现在农田有效灌溉面积达到62万亩，旱涝保收面积34.5万亩，除涝面积30.5万亩，改良盐地12.3万亩。农业生产条件有了较大程度的改善，与80、90年代相比，灌溉面积显著增加，一是农用机井大幅度增加，较1980年机井增加近2倍；二是农村排灌机械大量增加，据调查，全县现农用排灌机械达18594台，较1983年增加一倍。但是，由于各种原因，受涝灾威胁严重，干部群众对内涝十分担心，一方面，本县几条较大的内河十多年没有清淤，淤积相当严重。另一方面农业生产责任制激发了农民种田的积极性，但田间斗农沟被平沟种田的现象也十分普遍，田间灌排沟已名存实亡。一旦遇涝排水不畅，将会直接淹没农田，形成内涝，应引起高度重视，还有，由于一些小型水利工程建设年代久远，加之由于多年连续干旱，使用率低，维护管理不善，其完好率大大降低，急需更新改造。

2.农村水利建设存在的问题

随着改革开放的不断深入，市场经济的不断发展，特别是税费改革和取消“两工”后，农田水利基本建设受到了严峻考验。以前开展小型农田水利建设主要靠农民“两工”投入，取消“两工”后，农村大部分青壮年外出务工经商。再搞农田水利建设只能实行机械化施工，这就需要投资，一是政府投入明显不足，二是向群众收钱，增加农民负担，谁也不敢。现在群众投资多数用于机井建设和节水工程的兴建，也就是一家或几家实用的工程，对于整体河道治理的工程项目投入很少。小型农田水利基本建设面临的困难和问题表现出来。

（1）农田基础水利设施年久失修，老化严重。特别是斗渠以下小型水利设施与80、90年代相比投入明显减少，建筑物老化损坏，对于稳定粮食产量，增加农民收入带来严重威胁。小型扬水站、田间桥涵闸等，由于投入和重视程度明显不足，其工程完好率不足50%。

（2）地方各级政府对小型农田水利基本建设入明显不足，近几年，国家节水问题和农村饮水安全问题成为农村水利工作的重中之重，面对一些田间灌排渠道建设小型水利工程程度明显不足，而这些小型水利工程与农户的联系更加密切，单靠民间资本难以完成工程的建设。

（3）随着“两工”和农业税的取消，农村劳力明显缺乏，国家、省、市增加的资金投入，不足以补充“两工”取消的亏空，由于受各种因素特别是财政资金的不足影响，配套资金落实起来也非常困难。

（4）机井利用率低。七十年代建成的3000多眼机井，由于分田到户、无人看管等原因，已基本失去功能。近十多年来由农业项目建设和抗旱应急等新打的机井，由于管理措施难落实，也有近30%的已损坏，加之部分村庄机井建设质量低劣，利用年限短，目前全县实际能利用的机井也仅4000多眼，仅占机井建设总量的50%。

（5）农田工程产权不明晰，责任不落实。目前农村水利工程管理沿续的仍然是计划经济的管理模式，由于管护责任不明确，重建轻管、只用不管的现象比较突出，管理责任不明确，不少水利设施被破坏，缩短了工程寿命，影响了工程效益的正常发挥。

（6）农田灌溉用水缺乏计量。因财政困难，水利投入不足，农田供水系统缺乏计量设施，征收引黄水费仍然是按亩收费，用与不用、用多用少一个样，“大锅水”不仅不利于节约用水，而且没有准确地计量依据，每到收取水费时，收费难度大，群众难满意，工作难度高。

3.农村水利建设对策和建议

通过深入实际调查研究，透过表面看实质，我们深深感到水利危机，农业危险，照此下去，粮食生产和整个农业会回到过去靠天吃饭、旱涝难防的自然经济，可持续发展将无从谈起。具体建议归纳如下：

3.1政府财政投资应逐年增长对水利的投入

最低占到财政收入的10-20%，并加强审计监督，确保水利资金足额到位、专款专用，使水利建设有一套健康稳定的投入保障机制。特别是加大对水利基础设施修建和维护的力度，迅速掀起农田水利建设的新一轮的热潮，尽快从根本上解决水利设施老化的被动局面。

3.2重新界定小型农田水利工程范畴

近几年，中央政府对大江大河大湖、重要水资源等重大水利工程十分重视，投资较大。现在，国家对小型农田水利工程也已开始重视。按照水系结构，根据目前县级投资管理的工程现状和县级特别是欠发达地区县级财政状况，建议国家把县级及县级以下投资管理的水利工程，一并作为小型农田水利基本建设系统工程来研究。

3.3机井建设统管，推行管理承包

对机井建设方面，建议由水利部门统一纳入管理，强化资质，强化管理，强化设计，强化验收，保证打一眼，成一眼，利用一眼。对管理方面，建议积极推行承包管理，不打无主井，让投资见效益，长期发挥作用。

3.4加强计量，按方收取水费

在加强水利投入，改善基础设施的同时，积极配套测水量水设施，加强用水计量，节约用水，为收取水费，执行农业水价提供准确依据，减少干群矛盾，促进社会稳定，真正实现水利经济市场化运作，保证水利经济的长期和可持续发展。

3.5“取”“予”结合，以水治水

根据中央“多予、少取、放开、搞活“的总体原则，依照国家水利部及其下属水利系统提出的“核定用水末底价格，按方收取水费”的意见，落实农业用水价格，向农民征收水费。同时建议中央政府从改善生产条件、确保粮食安全角度，提高粮食直补标准，为粮产区水费征收造成生产成本增加的粮农给予适当补偿。这样通过取予结合的办法，以水费征收解决水利投入无源的问题，实现以水养水。

3.6进一步推广用水者协会

我县近年来在用水者协会建设上取得了一定成效，但现有协会覆盖面小、还不规范完善。下一步，对现有用水者协会制度上再规范，职能上再完善，功能上再提高；加强宣传，搞好引导，让群众认识，让干部明白，力争在现有基础上扩大试点范围，以点带面，逐步推广，最终普及全市。同时加大水利工程投入力度，以投入促配套，以配套促提高，以提高促发展。

3.7突出重点，区别对待

水利基础设施是一项公益事业，尤其跨村、跨乡镇等跨区域设施，公益性强，投入主要靠财政。而以粮为主、以农为主的地区往往又是欠发达地区。建议国家在农田水利建设投入上应区别对待，像开发西部、扶持东北老工业基地那样，出台政策，对欠发达县（市）农田水利建设予以扶持。在各项补贴政策上有弹性空间上有适当的倾斜。

3.8建立水利公安派出所

长期以来，由于单靠水政执法力量薄弱，殴打管理人员、暴力抗法的现象时有发生，而公安机关又因水利工程地处偏远、出警不及时而鞭长莫及，不仅水利工程得不到有效保护，而且管理人员的人身安全也受到了严重威胁。从外地经验来看，建立水利公安派出所十分必要。

3.9加大规费征收力度，强化宣传教育

建议将规费征收象税收那样列入地方政府政绩考核的内容，加大督促力度，促进规费征收，从中央到地方加强涉水法制宣传，提高全民对水的节约意识、法制意识和商品意识，为各级依法治水创造良好的舆论环境。 [科]