德国铁路运营管理实践经验的探讨

宋小满，王怀相，周 茵

（中国铁道科学研究院 运输及经济研究所，北京 100081）

德国铁路在 1994 年实行政企分开后，经过多次内部业务的组织调整和改革，实现铁路运输企业市场化运作，取得了良好的经营成效。2012 年，德国铁路股份公司 ( 以下简称 DB 集团 ) 总收入392.96亿欧元，旅客发送量 ( 铁路运输和公路运输合计 ) 41.81 亿人。2003—2012 年，除受 2009 年金融危机影响之外，DB 集团经营业绩保持稳步上升，2012 年净利润实现 14.77 亿欧元。因此，分析德国铁路运营采取的主要措施及经营成效，为我国铁路运输企业提供参考。

1 德国铁路运营管理概况

1.1 DB集团

DB 集团是德国铁路运输服务的主要提供商，成立于 1994 年，由德国联邦铁路和德国国营铁路合并而成。经过多次业务组织调整，目前其主营业务构架如图1所示。

图1 DB 集团主营业务

德国铁路实行基础设施与运输业务分离的组织模式。DB 集团下属全资子公司 DB 运输物流集团( DB ML GROUP ) 负责运输业务，包括客运业务、货运业务，以及德国境内机车车辆维修的 DB 服务业务。其中，客运业务由长途客运公司、地区客运公司和欧洲客运公司运营，货运业务由辛克铁路公司和辛克物流公司运营。DB 基础设施由 DB 集团直接经营管理，包括路网、车站和能源 3 个业务 ( 铁路运输企业开行列车需要向德国铁路路网公司缴纳运行线使用费，向德国铁路客运站服务公司缴纳车站使用和服务费，向德国铁路能源公司缴纳能源费 )[1]。

1.2 DB 运输物流集团主营业务

DB 运输物流集团根据业务性质的不同成立不同的子公司，各子公司的经营范围各有侧重，形成不同的市场经营主体。

（1）客运领域。长途客运公司主要经营铁路长途客运及跨境铁路运输，以开行 ICE 和 IC/EC 列车为主，2012 年 ICE 和 IC/EC 列车的客运量占长途公司客运总量的 96.42%。地区客运公司主要承担运输距离在 50 km 以内或列车运行时间在 1 h 以内的境内短途旅客运输，主要开行 RE 地区特快列车、RB 地区普通旅客列车和 S-Bahn 城市快速列车，该 公司除了承担短途铁路运输外，还承担部分短途公路的运输。欧洲客运公司主要提供境外客运服务，既有境外铁路运输业务，也有境外公路运输业务。

（2）货运领域。辛克铁路公司主要开展欧洲范围内的铁路及多式联运全程物流业务，这些业务根据不同区域分为西部、中部、东部、跨区域汽运部门和公铁联运部门，这些部门分布于欧洲各地，负责经营区域间的运输及大客户业务；辛克物流公司主要提供欧洲范围内的陆路运输和全球范围内的航空、海运，以及全球性的合约物流及供应链管理服务。

（3）技术服务。服务公司主要在运输、物流、信息技术、电信方面为 DB 集团提供服务，保证德国铁路运输和物流服务的可靠性以及提升铁路运输的竞争力。公司下设车辆维修部、电信部、服务部、车队管理部、通信部和安全部 6 个部门，分别为 DB 集团提供车辆维修服务、信息技术服务、列车服务、车队管理服务、通信技术服务和安全服务。

2 德国铁路运营主要措施

2.1 放松价格管制

德国联邦政府给予运输企业很大的经营自主权，企业可以根据运输市场的变化和企业成本的增幅调整价格策略。目前，德国铁路客运采取双重客运票价体系：长途客运公司经营的产品由该公司根据市场原则自主定价；短途客运价格由各地区运输联合会定价，联邦政府对短途客运提供补贴；货运运价完全由货运公司自行决定，实际运价由货运公司根据使用车辆、运送速度、运到期限、服务项目等内容与货主商定，并签订合同加以确定。

2.2 短途客运补贴

DB 集团经营部分短途客运，由于德国联邦政府认为短途客运具有明显的公共服务性质，因而DB 集团能够得到联邦政府的短途客运直接补贴。1996—2002 年，联邦政府对短途公共客运地方化的支持资金年均约 65 亿马克。2003—2012 年，DB 集团获得的联邦政府短途客运直接补偿金额每年约 42亿欧元左右。这些支持政策对铁路企业的市场化经营等方面发挥着重要作用，也促进了铁路企业运价政策的市场化导向。

2.3 多种票价优惠

DB 集团为旅客提供了不同形式的票价优惠政策，主要包括打折票和乘车优惠卡。打折票是鼓励旅客提前购票，从而获得一定的优惠，但有一定的限制条件。乘车优惠卡有 3种，分别为 BahnCard25、BahnCard50和Mobility BahnCard100，每种卡都分为一等车和二等车。持BahnCard25 和 BahnCard50 卡买票可以取得标准票25% 或 50% 的优惠；持 Mobility BahnCard100 可以免费乘坐公共汽车、地铁等城市交通工具，在各个运价区域内均有效。

在优惠幅度方面，以汉堡—汉诺威为例，ICE 一等车厢全价票为 65 欧元，提前 3 d 及以上时间购票，可以买到最低 29 欧元的折扣票，若配合BahnCard25，可以继续优惠 7.25 欧元；ICE二等车厢全价票为 45 欧元，提前 3 d 及以上时间购票，可以买到最低 25 欧元的折扣票，如果配合BahnCard25，可以继续优惠 6.25 欧元。

2.4 购票渠道便利

DB 集团的客票营销组织按照旅客不同的需求建成不同营销渠道方案，除车站人工售票外，还提供7种主要的营销渠道：旅行中心、自动售票机、获得DB集团许可证的旅行社、互联网系统、车上售票系统、订票中心和呼叫中心。此外，DB 集团还在国外设立售票点，为境外的旅客提供方便的购票服务。

2.5 运输产品多样化

运输产品多样化为旅客/货主提供了更多选择。客运方面，长途客运公司以开行 ICE 和 IC/EC列车为主，还提供部分夜间列车；地区客运公司主要开行 RE 地区特快列车、RB 地区普通旅客列车和S-Bahn 城市快速列车。货运方面，为更好地吸引货源，充分发挥铁路大运量、中长途技术优势，在加快货物送达速度、扩大货物运输服务范围和简化客户运输手续等方面推出了许多货运产品。例如：针对大宗物资，开行整列直达运输产品；针对中、小运量货物，主要开行集结式运输产品 ( 包括城际货物列车和国际货物列车 )。此外，还开展联合运输产品业务并为企业提供全程物流解决方案。

2.6 境外市场拓展

DB 集团在拓展境外市场方面取得了显著成效，2012 年境外业务收入占总收入的 42.13%。客运方面，组建 DB 欧洲客运公司经营境外客运业务( 除跨境客运业务 )；货运方面，通过辛克物流公司大力发展欧洲的陆路运输、全球空运和海运服务，2012 年，陆路运输收入 64.15 亿欧元、占辛克物流公司总收入的 41.69%，全球空运和海运收入 72.27亿欧元、占辛克物流公司总收入的 46.96%。近年来，由于欧洲的经济发展并不乐观，燃油成本持续高涨，物流市场价格战愈演愈烈。为此，DB 集团将眼光放在了全球市场，其焦点定位于亚太地区，2012 年亚太地区收入达到 27.53 亿欧元，占总收入的 7.01%，比 2011 年增加了 15.1%。

3 德国铁路经营成效

在欧洲经济持续低迷、各种运输方式激烈竞争的大背景下，德国铁路依旧取得了良好的经营业绩。在财务指标方面，2012 年，经营铁路客运的长途客运公司和地区客运公司总收入分别为 40.74亿欧元和 89.07 亿欧元，经营利润分别为 3.64 亿欧元和 8.82 亿欧元；经营货运的辛克铁路公司和辛克物流公司总收入分别为 49.25 亿欧元和 153.89 亿欧元，经营利润分别为 0.87 亿欧元和 4.18 亿欧元。在运营方面，铁路客货运量的增幅显著高于市场平均水平，与 2009 年相比，全国客运量的增幅为 1.93%，DB 集团铁路客运量增幅达到 12.74%；全国货运量的增幅为 7.71%，DB 集团铁路货运量增幅达到 16.92%。

3.1 财务情况持续好转

2003 年以来，DB 集团总收入和利润都呈现逐步增长的态势。DB 集团 2012 年总收入较 2003 年增加了 39.21%，净利润从2003年 -2.45 亿欧元到2012 年实现 14.77 亿欧元的盈利。2009 年，受经济和金融危机影响，总收入和净利润有一定的下降，其他年份DB集团收入基本属于稳步上升的状态，与此同时，净利润也在不断增加。2003—2012 年DB 集团财务情况如图 2 所示。

3.2 客货运量稳步上升

2003—2012 年 DB 集团铁路客运量和铁路货运量的变化如图 3 所示，铁路客运量稳步增长，货运量在 2009 年由于全球经济的低迷出现了明显下降，2010 年达到峰值，随后受全球贸易下滑的影响，铁路货运量略有下降。与 2003 年相比，铁路客运量增加了 27.96%，铁路货运量增加了 41.23%。

3.3 客货周转量稳步上升

2003—2012 年 DB 集团铁路旅客周转量和铁路货物周转量的变化如图 4 所示。铁路客货周转量的变化情况与客货运量的变化情况基本一致，这说明了铁路客货运平均运距在这 10 年内变化不大，铁路运输市场比较稳定。从增幅看，与 2003 年相比，铁路旅客周转量增加了 27.18%，铁路货物周转量增加了 24.36%，均低于客货运量的增幅。

图2 2003-2012 年 DB 集团财务情况

图3 2003-2012 年 DB 集团铁路客货运量

图4 2003-2012 年 DB 集团铁路客货周转量

4 结束语

自 DB 集团成立以来，铁路管理体制实现了政企分离，企业市场主体地位得以确立。DB 集团充分利用政府给予的政策，制定符合公司实际的经营措施，取得了良好的业绩。在政策支持方面，联邦政府给予长途客运业务和货运业务自主定价权，并通过立法给予短途客运运营补贴；在经营措施方面，DB 集团为旅客提供多种票价优惠、便利化的购票渠道，为旅客/货主提供丰富多样的运输产品，并不断拓展境外市场。结合政府的支持政策和企业的运营举措，DB 集团确立了自身在运输市场中的地位，并获取了丰厚的运营回报。DB 集团运营管理实践为我国铁路推进现代企业制度建设、提高经营效益提供了有益的借鉴和参考。

[1] 崔艳萍，侯 敬. 关于德国铁路改革的探讨[J]. 铁道运输与经济，2013，35(7)：94-97.