蓄泄兼筹防用结合提高松辽流域防洪减灾能力

王晓妮，侯 琳，尹雄锐

（水利部松辽水利委员会，吉林 长春 130021）

松辽流域是我国重要的工业基地和商品粮基地，也是水旱灾害频繁发生的地区。新中国成立以来，党中央、国务院对松辽流域防洪减灾工作非常重视，流域防洪建设取得了长足进展，建成的防洪治涝体系在历年抗御洪涝灾害中发挥了重要作用。1998年嫩江、松花江发生特大洪水，经广大军民奋力抗洪虽取得伟大胜利，但也暴露出一些新问题。流域防洪主要问题是：防洪体系尚不完善，工程防洪能力仍然偏低，非工程措施比较薄弱，现有防洪能力和洪水管理水平与流域社会经济发展特别是振兴东北地区老工业基地的要求还有一定差距。

1998年10月，水利部松辽水利委员会（以下简称松辽委）组织流域内各省（自治区）水行政主管部门，共同编制松花江、辽河流域防洪规划。经过流域内各省（自治区）广泛沟通协调，形成了《松花江流域防洪规划》和《辽河流域防洪规划》。在《防洪规划》指导下，国家和地方采取应急措施，加大了防洪工程建设力度，对干流防洪保护区、重要防洪城市和主要支流防洪保护区防洪工程进行了大规模的建设，包括堤防加高培厚、河道整治、局部河道清淤疏浚和病险水库除险加固，现有水库的增容改造，使流域整体防洪能力有了新的提高。但仍然存在着部分地区防洪能力仍然偏低、险工险段多，河道存在行洪障碍、部分河道淤积严重，存在行洪障碍和防洪非工程措施不完善等问题。

2007年1月松辽委组织开展了松辽流域综合规划修编工作，2012年国务院以国函〔2012〕221号批复《辽河流域综合规划》，2013年国务院以国函〔2013〕38号批复了《松花江流域综合规划》。

1 防洪现状及存在的问题

1.1 防洪减灾现状

截止到2007年流域已建、在建白山、丰满、尼尔基等有防洪任务的大型水库41座，干流和重点河段堤防5 481km，重点城市堤防1 413km，基本形成了以堤防为基础，以流域控制性枢纽和拦河分洪枢纽为骨干的防洪工程体系。

1）堤防

截至2007年，松花江流域已建干流堤防3 059km，干流现状防洪能力与1997年相比有了明显提高，大部分干流河段防洪能力由5～15年一遇提高到了20～50年一遇。辽河流域重点河段包括西辽河西安村至福德店、东辽河二龙山水库下至福德店、辽河干流福德店至河口、浑河谟家堡闸至三岔河、太子河辽阳铁路桥至三岔河、大辽河三岔河至河口、绕阳河沈山铁路桥至河口，堤防长2 422km，防洪能力均超过20年一遇。

松花江流域面积大于1万km2的16条支流和流域面积小于1万km2的5条主要支流（阿伦河、音河、蛟河、梧桐河和安邦河）进行规划研究，支流现状堤防总长4 488km，防洪能力大多在10年一遇左右。辽河流域一般河段包括老哈河甸子水文站至红山水库、西拉木伦河查干木伦河口至西安村、教来河道力歹至河口、乌力吉木仁河沙那至河口、新开河台河口至河口、东辽河二龙山以上、柳河闹得海水库以下至河口、绕阳河沈山铁路桥以上，堤防长1 830km。除新开河、教来河道力歹以下右岸和绕阳河沈山铁路桥以上左岸达到20年一遇，其余河段堤防防洪能力均为10～20年一遇。

松花江流域有防洪任务的重点城市10座，包括哈尔滨、长春、齐齐哈尔、吉林、佳木斯、牡丹江、松原、乌兰浩特、大庆和伊春市，现状堤防总长875km。主城区防洪能力除哈尔滨市50～100年一遇、长春市200年一遇、大庆市20～50年一遇、伊春市10～30年一遇外，其余城市均在100年一遇左右。辽河流域12座地级以上城市现状堤防总长538km。铁岭市主城区堤防现状防洪能力为30年一遇，赤峰、通辽、辽源、四平和营口市的防洪能力为50年一遇，鞍山、盘锦、抚顺、本溪、辽阳、沈阳主城区防洪能力均在100年一遇以上。

2）水库

松辽流域已建、在建白山、丰满、尼尔基等有防洪任务的大型水库41座，防洪库容合计130.43亿m3。流域内139座大中型病险水库已基本完成除险加固。

3）蓄滞洪区

松花江流域防洪规划确定了胖头泡和月亮泡两个蓄滞洪区。胖头泡蓄滞洪区正按应急工程的要求进行建设，月亮泡蓄滞洪区已完成汉书双向闸的改建。辽河流域建成白音胡硕、莫合、太吉伯和二牧场4处蓄滞洪区，均位于西辽河。

4）拦河分洪枢纽

辽河流域有台河口、苏家堡、总办窝堡及他拉干等拦河分洪枢纽，承担着为重点防洪保护区向大型旁侧水库分洪的任务。台河口、总办窝堡、他拉干拦河分洪枢纽已完成改扩建。

5）除涝现状

松花江流域涝区易涝面积107.67万hm2、松花江易涝面积307.15万hm2，治理面积205.74万hm2，其中64.71万hm2达到设计治涝标准。辽河流域涝区易涝面积107.67万hm2，治理面积102.27万hm2，其中70.33万hm2达到设计治涝标准。

1.2 存在的问题

1）现状堤防防洪能力偏低

松花江流域基本建成了以堤防为基础，白山、丰满和尼尔基等控制性枢纽为重点的防洪工程体系。但承担哈尔滨市防洪任务的月亮泡、胖头泡蓄滞洪区还没有建成。1998年大水后，虽然进行了干流堤防应急防洪工程建设，但防洪能力仍然偏低，干流堤防达标率仅34.9％，城市堤防的达标率也只有38.2％。

辽河流域内部分堤防未达到规划防洪标准。存在堤防断面单薄，堤身和堤基质量差，超高不足，有些砂基砂堤未经处理，穿堤建筑物形成堤防安全隐患等问题，还有270km险工没有治理。西辽河、东辽河干流二龙山水库以下堤防防洪标准仅为20～30年一遇；部分城市的现状防洪能力仍然偏低，铁岭市防洪能力仅为30年一遇，通辽、赤峰、四平、辽源、营口市的防洪能力仅为50年一遇。

2）盘山闸、谟家堡闸泄洪能力不足

已建成的石佛寺水库一期、清河、南城子、柴河、榛子岭5座大型水库，基本控制了辽河干流中下游的干支流洪水，解除了洪水对该地区的威胁。但由于辽河口盘山闸与南侧分洪滩地过流能力不足，给河口地区防洪构成严重威胁。浑河沈阳段的谟家堡闸同样存在泄洪能力不足、威胁所在河段防洪安全的问题。

3）河道淤积严重，存在行洪障碍

柳河年均输入辽干的泥沙量为702万t，基本上都落淤在柳河口以下河段，造成河床逐渐淤高。双台子河、大辽河年均输沙量分别为1 291万t，211万t。大凌河（年均输沙量1 752万t）的入海泥沙被涨潮流带到辽河口内淤积，落潮流又把辽河口的泥沙带到大辽河口。目前，辽干柳河口以下河段和大辽河口淤积严重，急需清淤疏浚。另外，河道内人为设障，套堤清理不彻底，跨河建筑物标准低，阻水严重，影响行洪。

4）险工险段多，危及堤防安全

松花江流域局部江段弯道凹岸深泓线紧贴河岸，造成岸坡淘刷，形成河道险工。部分河段围堤多，嫩干通让铁路桥、第二松花江龙潭公路桥等仍未完成改扩建，阻碍行洪，威胁防洪安全。辽河河道蜿蜒曲折，有些段属于游荡性河道，由于主流摆动和弯道的发展，造成堤岸坍塌，形成河岸险工，危及堤防安全。

5）防洪非工程措施不完善

洪水风险管理制度、防洪减灾社会保障制度、洪水评价制度、蓄滞洪区管理制度、防洪减灾应急管理制度等建设还不完善；由控制洪水向洪水管理转变的新思路在实际工作中落实的还不够。

2 防洪总体布局

松花江防洪工程体系由堤防、尼尔基、丰满、白山等控制性水库工程和胖头泡、月亮泡等流域性蓄滞洪区构成。辽河已基本建成以骨干水库、拦河分洪枢纽与下游河道堤防相结合的防洪体系。

遵循“蓄泄兼筹，防用结合，综合治理”的防洪方针，上游通过合理调度骨干水库及拦河分洪枢纽，拦蓄、分蓄洪水，削减洪峰，防洪用洪；中下游通过堤防加固、河道整治、阻水桥闸改扩建、河道险工治理，保证泄洪顺畅，形成完善的防洪工程体系，确保城市和重要河段防洪安全。

3 工程规划

3.1 堤防

松花江流域规划堤防总长10 371km，其中干流堤防长3 125km，重点城市堤防长980km，主要支流堤防长6 266km。以上堤防规划长度与防洪规划》相比有所变化，主要因为城市规模扩大，部分农村段堤防扩建为城市段堤防引起的。嫩江、第二松花江、松花江干流各河段现有堤线基本合理，此次规划以现有堤线为基础，根据1998年特大洪水出现的新情况和新问题，采用新资料，对局部堤段进行了调整。松花江流域干流堤防规划见表1。

辽河流域规划堤防总长4 835km，其中重点河段堤防长2 401km，一般河段堤防长1 830km，重点城市堤防长604km。辽河堤防经过数次洪水检验，现有堤线、堤型基本合理，只对西辽河民主屯上游右岸进行退堤改线，最大退堤距离为500m，退线堤长1 500m。对断面不足的堤段进行加高培厚，使其达到规划防洪标准。辽河流域重点河段规划堤防情况见表2。

表1 松花江流域干流堤防规划表km

表2 辽河流域重点河段堤防规划情况表

3.2 水 库

松辽流域规划有防洪任务的大型水库17座，总库容110.38亿m3，防洪库容23.62亿m3。69座大中型水库正按计划进行除险加固，丰满水库需重建。水库特性指标见表3。

3.3 蓄滞洪区

松花江流域规划设置胖头泡、月亮泡两个蓄滞洪区，主要任务是：分蓄哈尔滨市100年到200年一遇标准洪水。运用方式为：当预报哈尔滨水文站洪峰流量达到堤防设计流量17 900m3/s，而且水位还将上涨时，开始启用蓄滞洪区分洪。启用次序为先月亮泡后胖头泡，当月亮泡蓄滞洪区不能满足哈尔滨防洪要求时，启用胖头泡蓄滞洪区。胖头泡、月亮泡蓄滞洪区安全建设内容为围堤加高加固、口门建设、安全区、安全台建设及居民安全撤退道路建设等内容。对西辽河流域的白音胡硕、莫合、太吉伯和二牧场4处蓄滞洪区，采取加固和改、扩建措施使其增加或恢复蓄滞洪能力。

表3 规划大型水库特性指标表

3.4 河道整治

流域采用砌石护岸、石笼抛石护脚、沉排护脚、丁坝、锁坝等工程措施进行整治，规划治理险工长度约392km。对嫩江通让铁路桥、第二松花江龙潭公路桥、西辽河上的通辽市西大桥、白沙铁路桥、东辽河红旗公路桥和浑河沈大公路桥进行改扩建。对河道内的违章渠堤、林木、工矿企业、居民点、鱼亮子、鱼池、矿渣、垃圾等阻水物要一律清除，并调整农作物结构，河道行洪区内不得种植高杆作物。对哈尔滨市、齐齐哈尔市、佳木斯市、同江市、长春市、吉林市、松原市及主要支流入口河段进行清淤疏浚；辽河干流应利用河道自身冲淤变化规律，制定该河段的清淤疏浚方案，并与盘山闸的改扩建及其合理调度运用相协调；大辽河口应合理布置控导工程、束水冲沙，结合人工清淤措施进行疏浚。

3.5 重点城市防洪

松辽流域22座重点防洪城市的防洪体系和总体布局已基本形成，但随着东北老工业基地的振兴、城市化进程的加快，城市规模在不断扩大，部分城市的防洪标准和防洪工程规模可根据批准的城市总体规划再行调整。重点城市堤防规划情况见表4。

表4 重点城市堤防规划情况表

4 中小河流

列入重点地区近期治理建设规划的200～3 000km2中小河流有127条，已建堤防及护岸3 290km，规划加固堤防及护岸1 684km，新建堤防及护岸1 303km，保护人口395万人，保护农田55.8万hm2。

5 山洪灾害防治

山洪灾害重点防治区983个，面积为11.57万km2，其中，以溪河洪水为主要灾害的917个，面积10.78万km2；以泥石流为主要灾害的42个，面积0.48万km2；以滑坡为主要灾害的24个，面积0.31万km2。

一般防治区1 557个，面积为21.74万km2，其中，以溪河洪水为主要灾害的1 228个，面积为16.526万km2；以泥石流为主要灾害的308个，面积为5万km2；以滑坡为主要灾害的21个，面积为0.23 万km2。

6 洪水资源利用

松花江流域泡沼湿地较多，主要分布在嫩干的中、下游地区和乌裕尔河、讷谟尔河、雅鲁河、洮儿河、霍林河等流域，如扎龙湿地、莫莫格湿地和向海湿地等，这些泡沼湿地可以蓄存大量洪水。蓄滞的洪水既可以满足泡沼湿地自身的用水需求，又可以补充地下水资源，也可以为农业生产所利用。

7 除涝

流域还有279.8万hm2需要治理，其中大中型涝区规划需治理面积为177万hm2。通过对现有涝区进行整修加固、挖潜配套，完善排水系统，保证各级沟道通畅，同时配套涝区内田间工程。在解决地表排水的同时，对部分土壤粘重、含水量大、地下水位过高的低洼地区，还需通过排渍或以稻治涝措施减少涝灾，使涝区达到设计排涝标准。

8 结语

松辽流域防洪减灾规划是流域开发、利用水资源和防治水害的总体部署，是流域治理开发与保护的重要依据。针对松辽流域防洪现状及存在的问题，对流域防洪体系建设提出了总体布局和全方位工程规划，提高了流域防洪减灾能力，为保障国家粮食安全和振兴东北老工业基地奠定了基础。