走群众路线是治国之本

竹立家

竹立家 国家行政学院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任

7月11日至12日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在河北省调研指导党的群众路线教育实践活动。实现“中国梦”，坚持不懈地“走群众路线”是关键前提。

对目前中国社会发展阶段的认知，上上下下形成了一个基本共识，即中国社会正处于一个重大的社会转型期。这意味着中国社会的主要矛盾和问题也处于多发期，矛盾的性质也具有多样性的特征，在政治、经济、社会和文化各个层面都有表现。如何抓住主要矛盾，着力解决人民群众重大关切的问题，是进一步深化改革、促进发展、维护稳定的重要“抓手”。

不言而喻，为了解决发展中的矛盾和问题，建立一个“官员清廉、政府清正、政治清明”的社会主义政治文明社会，最终实现“中国梦”，坚持不懈地“走群众路线”是其关键前提。

新形势下群众路线要有新内涵

在社会主义新时期和发展的新阶段，走群众路线的实质就是坚持人民民主，逐步实现人民群众在“权力结构中的主体地位”，赋予人民群众以“应得权利”；就是坚持“从群众中来，到群众中去”的工作方法，使我们的公共政策制定和工作作风符合人民群众的愿望和要求；就是要使我们的领导干部真正确立“公共精神”，抱着“对历史负责、对人民负责、对党负责”的态度和信念，对公共权力有敬重感，对人民的意愿有敬畏感。

不可否认，近些年来，随着中国物质生活的繁荣，一些干部的党性意识和政治意识开始蜕化变质，由此带来了工作作风和生活作风的消极腐化，大搞形式主义和奢侈享乐，搞腐败和特权腐败，给人民群众的心灵造成了极大的伤害，给党和政府的形象造成了极大的损伤，给党群关系和干群关系造成严重的破坏。有效地消解这种不良现象，密切党和政府与群众的关系，夯实党的群众基础，“走群众路线”是唯一的途径。

在中国社会发展的新时期新阶段，在中国社会的重大转型期，在国际国内形势纷繁复杂的新形势下，“走群众路线”就必须坚持在制度上“政务公开透明”，只有我们坚持政务公开透明，人民群众才能有效地参与到权力建设中来，而只有人民群众民主参与到权力建设中来，充分表达自己的愿望与要求，公共权力才会按照正确的方向行驶，才不会腐化变质。政府才会真正是“人民的政府”，走群众路线也才会真正落到实处。群众是一面镜子，只有把权力行为和过程摊在阳光下，群众这面镜子才会照出一些人的真实面目，也才能达到“治治病”的目的。

在社会主义社会人民群众物质生活水平丰裕、精神生活多样、权利意识增强的新形势下，“走群众路线”的教育和实践活动要取得积极成效，除了政府自身建设以外，最重要的就是要在教育和实践活动中，认真落实并从制度上保证人民群众的“选举权、知情权、参与权、表达权、监督权”这五种权利。这是新时期“走群众路线”教育与实践活动的根本特征，与以往的教育与实践活动有着很大的不同，这种不同是时代的要求和社会环境的要求，即要把教育过程和“制度建设”同步结合进行。

只有在教育实践活动中在制度上逐步落实社会主义社会中人民群众的这五种权利，人民群众才会真正确立“权力主体意识”，“权力”与“权利”才会实现有机统一，人民群众也才会自觉参与到公共权力的建设中来。

走群众路线的最终目的和价值

其实，早在2002年3月12日的“两会”上，习近平同志在接受新华社记者采访时就表示：“政务公开与走群众路线”是服务型政府建设的两个最根本途径。事实上，政务公开与走群众路线，是一枚硬币的两面，互为前提。政务公开是指公共权力运行过程公开透明，是政府自觉地把权力摊在阳光下，自觉地接受人民群众的民主参与和监督；走群众路线是指“从群众中来，到群众中去”，我们的一切政府活动和政府工作，包括公共政策制定过程、选人用人过程、公共财政与预算过程等，都要反映人民群众的愿望和要求，让人民群众有序地民主参与并接受人民群众的有效监督。只有这样，才能建立一个人民满意的社会，而人民群众的满意是我们社会主义国家权力行为的最终目的和基本价值。

十八大以来，新一届中央领导集体审时度势，真抓实干，围绕“让人民群众满意”、建设“幸福国家”和实现“中国梦”这一主题，以社会主义核心价值观为指导，在深化改革、谋求可持续发展上不断推出新举措，取得新成效，可圈可点。如在党风、政风、学风、文风上的反对官僚主义、形式主义、享乐主义和奢侈之风，反对特权腐败和贪污腐败；在政府职能转变上加快简政放权、深化行政审批制度改革，为市场与社会发展拓展空间；在经济增长方式转变方面致力于调结构稳增长、扩大就业，为民营经济发展不断释放利好和营造发展氛围；在社会管理体制创新上注重实实在在的基层民主自治建设，大力发展社会组织建设，致力于实现在社会主义社会制度条件下，“人民的事情人民管”这一基本价值。

目前，新时期中国社会主义改革在“走群众路线”这一正确的指导原则下，正在各个领域、各个行业务实推进，有序进行。走群众路线，就是要按照习近平同志所讲的建立一个“有限政府”和服务型政府的要求，使政府活动不仅反映了人民群众的愿望和诉求，反映了社会主义社会发展的客观规律，而且要动员和支持人民群众政治参与的热情，使人民群众真正成为政府活动过程的参与者和监督者，并最终实现“人民民主”这一社会主义的核心价值。

只有这样，人民和政府的关系才会水乳交融，才能实现我们党执政地位的稳固和社会主义社会的长治久安，使社会主义制度成为人类文明史上最美好的制度，为实现“中国梦”这一伟大理想打下坚实的制度基础。