财政项目支出绩效评价分析

庄胜男

【摘 要】我国财政支出中，项目支出占财政总支出的比重大，资金使用周期长，且有预算性和不确定性双重性质，其绩效评价情况对整体财政支出的绩效评价情况有举足轻重的影响，因此对财政项目支出绩效评价进行分析有着非常重要的现实意义。

【关键词】财政项目支出；绩效评价

项目支出是行政事业单位为完成其特定的行政工作任务或事业发展目标，在基本支出以外发生的基于项目的专项支出。项目支出预算占财政总预算的比重大，资金使用周期长，且有预算性和不确定性双重性质。因此项目支出在预算的编制、执行、评价上应着重考虑自身的特点。对项目支出资金进行系统、科学地绩效评价，最大限度的发挥财政资金的使用效益，是深化部门预算改革 提高财政资金使用效益的关键。

一、财政项目支出绩效评价存在的主要问题

根据当前财政绩效评价的要求，我们需要建立量化、互动、规范的财政绩效管理制度，以管理成果为导向，通过建立绩效预算，实行绩效评价，从而达到提高财政资金的使用效率，加强政府管理效能的目的。当前我国项目支出绩效评价还处于起步阶段，财政大专项开始实施绩效评价工作，行政事业类等常规小专项经费并未纳入考评，绩效评价体制不完善，归纳总结主要存在以下方面问题：

（一）绩效评价观念不强，未建立常规评价制度

财政项目支出具有经济效益与社会效益、双重性质。在传统的理念下，财政部门的评价重在项目支出合理性、合规性与合法性，绩效评价环节没有纳入预算管理，作为对预算单位考评的重点。2001年起，我国各级财政部门开展了财政项目资金绩效评价试点，取得了一些成绩，但财政支出绩效评价工作一直未全面推广，尚未形成明确的绩效评价管理机构，绩效评价结果缺乏约束力，使得绩效评价改革一直滞后于财政管理体制改革的进程。

（二）绩效评价制度基础不完善，缺乏立法支持

当前我国财政支出绩效评价工作还处于理论探讨和试点摸索阶段，实施的评价主要是针对项目支出进行绩效评价。在绩效评价工作具体实施过程中，目前仅有《财政支出绩效管理暂行办法》作为评价依据。该办法不是国家法律，权威性不高，对绩效评价问题的规定概括笼统，对绩效评价工作规范性不强。《预算法》、《审计法》等法律法规中也未对财政支出的绩效评价进行着重强调。财政资金的绩效评价依据未上升到法律层次。

（三）绩效评价实施流程不统一，缺乏系统性的评价标准

财政绩效评价实施流程影响绩效评价结果，只有规范的操作流程才能得到客观公正的绩效评价结果。当前我们未建立具有可操作性的统一规范化流程，绩效评价实施流程主要还是倚仗具体评价人的专业判断。评价过程中，能否搜集到充足的数据支持评价结果，评价方法选用的恰当与否，评价指标体系建立是否科学，评价结果与预算单位的设定的绩效目标进行是否有效对比，由于受主观因素的影响，会导致评价结果不够客观，存在偏差。此外，如何界定预算单位绩效目标初始制定是否科学有效、切实可依；当前项目支出绩效评价中过于关注项目实施过程的评价，而对项目实施的后续环节涉及不多，无法对实现对项目远期的社会效益及经济效益进行跟踪评价，也是我们需要重点关注的问题。

二、 建立财政项目支出绩效评价制度的有效途径

财政项目支出绩效评价制度的建立与推广实施是一个渐进的过程，需要相关各方面做好基础工作、全面配合，我主要从以下四个方面进行阐述：

（一）以法律形式确定绩效评价主体

实施财政资金的绩效评价工作是提升政府工作效率和增强政府工作责任的保证，因此财政绩效评价工作需要有专门的法律来进行规范。法律中应明确要求各级政府部门树立绩效工作观念，确定绩效评价主体，项目资金使用单位需制定和提供绩效工作方案，上报绩效评价结果。

当前我国财政资金绩效评价工作主要是由所属财政部门的财政投资评审机构负责独立完成。财政投资评审机构具有队伍、技术、专业和经验等得天独厚的优势，评审时开展时通常得到各预算部门和项目实施单位的大力配合，评审结果比较客观工作。但是财政投资评审机构隶属财政部门，财政部门既是项目预算立项的审核者，又是及财政资金的分配者，有时绩效评价工作开展会缺乏相对的独立性。我们应该采用有资质的独立第三方作为绩效评价机构，更能够客观公正、统一规范的实施绩效评价工作。

（二）建立绩效预算制度

绩效预算制度要求项目预算的编制向科学化精细化水平发展，以保证项目预算编制操作性和执行力。立项时，需要对项目可行性进行论证，按照专家给予的评审意见进行修正，确保项目的社会效益和经济效益。项目预算具体编制时，需联合各个相关部门搜集整理原始资料，预测资金需求量，为财务部门进行预算编制提供科学合理的依据。项目执行时建立动态监督机制，切实保证专款专用。明确项目责任人，项目责任人通过监督项目执行进度，配比调拨资金，同时定期分析项目预算执行情况，发现执行不力时及时查找原因，做出调整。项目资金使用必须真实合法，严格按照预算支出。如因实际情况确实需要调整预算，需报财政部门审核。

（三）规范财政项目支出绩效评价

财政项目支出的绩效评价主要是对其项目实施成果与其预先制定目标之间的进行比较，评价目标设立是否合理，项目能否如期完成，达到预先设定的评价目标。指标体系的设立需财政部门、预算单位、项目实施单位共同参与。由于项目的种类性质不同，我们需要根据项目设立相应的指标体系。通常建立通用指标和专用指标的复合指标体系来评价不同性质的项目，这样便于体现项目的特性，满足评价的需要。在指标选择时，定性指标和定量指标相结合。定性指标用来初步判别项目绩效情况，定量指标可以精确计算项目达标程度。我们可以通过建立项目库，进行同一性质不同项目的比对，形成该类项目总体绩效评价趋势。对偏离项目绩效评价的项目进行原因查找，为项目改进提供依据。

（四）绩效评价结果的反馈和应用

绩效评价结果作为加强政府性资金管理的依据，为政府做出有效的决策提供可靠的信息。绩效评价结果可以帮助项目执行部门发现项目进程中存在的问题，依据评价结果的指引，进行项目调整，以保证项目达到预期的社会效益和经济效益。其次，绩效评价结果也是下一年度预算安排的依据，为我国逐步建立绩效预算制度奠定基础。同时绩效评价结果也是作为对项目预算单位考核的依据，通过建立绩效问责制度，对项目执行不利的预算单位进行惩处，形成威慑力和倒逼机制，督促项目单位严格加强项目管理，用好每一分钱。

参考文献：

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[2]胡毅. 我国财政大额专项支出绩效评价方法研究[D].硕士学位论文 ，北京化工大学 ，2012

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