农村学前教育存在的问题及对策研究

摘 要：学前教育是所有教育的基础和根本，是重中之重。但目前学前教育的发展受到了诸多因素的影响，核心因素是政府的投入和政策支持。尤其是农村学前教育，同时还存在师资来源差、保教质量低等问题，导致农村幼师素质普遍偏低。农村幼儿园还存在硬件条件差、管理不合理等问题。种种因素严重影响了农村幼儿园的生存和发展。目前的解决方法是培养合格的幼师，将师资培训纳入相关部门的整体规划中，将学前教育作为一项长效工程来抓。

关键词：农村；学前教育；对策

我国学前教育的发展迄今已有一百多年的历史，对于满足社会对学前教育多样化的需求、巩固九年义务教育成果、提高九年义务教育水平、发展整个教育事业都具有十分重要的意义。然而，我国农村学前教育依然处于弱势。学前教育在国家教育发展中占有重要地位，完成义务教育目标后，国家应该将学前教育作为教育发展的重心。国家中长期教育发展纲要将学前教育作为10年教育发展任务之一，将会给学前教育注入新的生机，推动其更快发展。

基本普及学前教育是我国未来教育改革和发展的重要任务之一。发展农村学前教育既是普及学前教育的重点难点，也是促进教育公平的基础。农村学前教育存在诸多的问题，特别是民办幼儿园师资来源差、教育质量低、人员流动性大、教师培训机会少、缺乏有效的激励措施，导致农村幼师素质偏低。而且，农村幼儿入园率低、幼儿园办园条件差、管理不到位也是存在的问题之一。这些问题严重影响和制约农村学前教育的发展，我们了解当前的现状，探讨当前存在的问题，为更好更快地发展农村学前教育提供一定的理论依据。

一、当前农村学前教育存在的问题

1.师资严重匮乏

教育部和国家编委关于幼儿园教职工编制标准规定，全日制幼儿园教职工与幼儿比例为1∶6～1∶7。2008年实际比例高达1∶16，专任教师和在园幼儿的比例为1∶24，在103.2万名专任教师中，未评定职称的人占58.7%。农村幼儿园师生比偏高现象更为严重，这使得教师无法照顾到每一位幼儿，为了安全不得不减少必需的户外活动，这样就大大降低了教育水平。当前幼儿园安全事故频发，也是幼师数量过少导致的。本园目前也存在这样的问题，本园现有学生90人，幼师4人，师生比高达1∶22.5，严重超标。

教师学历偏低、专业师资数量少是师资队伍中存在的另一个问题。学历是反映教师水平的一个重要标志，是衡量教师知识掌握程度和能力水平的一个标尺。还有些虽然学历是大专以上，但不是学前专业，没有系统地学习学前教育培养和训练，没有掌握学前教育理论和实践知识，无法胜任学前教育任务。

教师工作满意度低，农村从事学前教育的教师条件艰苦，收入低，也是影响师资队伍水平的一个重要原因。农村教师工资低且不稳定，月工资水平一般在1000元左右，且没有社会保障，缺乏最基本的公费医疗、社保、奖金福利等权益保障。

2.幼儿园设施条件差

农村办园缺乏财政支持，又存在竞争压力。在农村，民办幼儿园占多数。农村已建的幼儿园条件普遍偏差，存在安全隐患，与农村经济社会发展和新农村建设不相适应。民办幼儿园规模小，数量大，无序竞争，恶性发展。办园条件差，一般利用自家住房或租用他人住房作园舍，幼儿活动室小，光线及通风条件差。幼儿园缺乏户外活动设施，室内设备简陋，一般仅有十几张长桌和长凳，甚至缺少基本的教学材料。幼儿园师资水平低、克扣幼儿伙食现象严重，保教质量差，严重影响学前儿童的身心健康。另外，这些幼儿园都存在不同程度的安全隐患，是幼儿园安全事故的另一诱因，需要政府部门给予重视及帮助。

3.学前教育普及率低

近年来，农村的教育重点主要在普及九年义务教育上，目前刚刚全面普及，保障机制也刚刚建立。由于长期投入不足，农村学前教育发展缓慢。农村幼儿园数量在小幅增长，但覆盖面还远远不够。农村幼儿园的布局和数量不能满足学前幼儿就近入园的需要。2008年，全国城镇学前三年入园率为55.6%，农村仅为35.6%，两者差距甚大。说明大约65%的农村学前儿童不能接受学前教育。

从办园类型看，农村幼儿园以民办和学校办为主，政府办园力度不够。目前，东部有中心幼儿园的乡镇约占75%以上，中西部22个省区约一半的乡镇没有中心幼儿园，农村幼儿园的数量只占行政村总数的10%以上，大约90%的行政村的学前儿童无园可入。随着农村经济的发展，农村留守学前儿童群体正日渐庞大，接受学前教育的需要日益迫切。农村幼儿园入园率低这一问题表明农村学前教育亟须发展和提升。

二、农村学前教育发展的对策

1.加强师资队伍建设

决定学前教育质量的主要因素是师资队伍。良好的师幼关系是学前教育发展的关键，而保证师资队伍质量的关键是幼师的待遇。不合理的报酬会使优秀的教师流失或使其丧失工作积极性和创造力。

（1）应解决农村学前教师编制、待遇等方面的问题，争取公办编制，提高薪酬，稳定师资队伍。认真执行《中华人民共和国教师法》，使农村幼师享受与中小学教师同等的地位和待遇。增加高素质农村幼师的数量，采取激励措施，鼓励合格的幼师到农村任教，为农村学前教育事业注入新的血液。

（2）应定期对农村幼儿园园长和教师进行培训。农村幼师的学历合格率有待提高，农村幼师的学历以中专和高中为主，大多没有任职资格，专业素质和能力尚显不足。但目前的关键问题不是学历问题，而是城乡幼师资源配备严重不平衡。需要通过清退不合格幼师、补充高学历新幼师、继续教育和培训等形式，提高农村幼师学历水平。教育部《中小学教师继续教育规定》要求，应将幼儿园在职教师的培训纳入当地中小学教师继续教育的规划中。政府应对幼师给予培训和相应的教师资格待遇，保障农村幼师的合法地位。先进科学的教育理念，高素质的师资队伍不仅是农村幼儿园教育教学质量的保障，也是农村幼儿园生存与发展的资源，更是民办幼儿园可持续发展的立园之本、生命之源。

2.落实政府责任，加大财政投入

资金投入是学前教育发展的关键。学前教育健康稳定的发展是与经济投入成正比的。当今社会，学前教育发展所存在的地区差异性，正是地方经济投入的差异造成的。教育部门应充分发挥职责，保证农村学前教育经费的投入，认真落实《教育法》中“各级政府的教育经费支出，按照事权和财权统一的原则，在财政预算中单独列项”的规定，将学前教育经费单独列项，积极扩大建设普惠性服务的公办幼儿园，提高农村学前教育的公共服务能力，提高农村学前教育的普及率，改善学前教育硬件条件。政府部门应扩大宣传，号召社会各界对学前教育的资金支持，逐步改善农村幼儿园条件。

发展农村学前教育是经济社会发展的需求。要努力提高农村学前教育的普及水平，大幅度提高学前儿童的入园率。建立资助政策体系，根据本地学前教育的普及和发展情况，帮助农村家庭经济困难的儿童进入幼儿园接受学前教育。充分利用农村中小学布局，调整富余的校舍和教师资源，提高幼师待遇和地位，加强农村幼儿园园长和教师培训，提高师资水平，为快速发展农村学前教育提供基本条件。缩小城乡教育差距、推进教育公平，早日实现基本普及学前教育的目标。

参考文献：

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[3]徐红川.统筹城乡背景下农村学前教育师资存在的问题与对策研究[D].西南大学，2009：1-59.

（作者单位 福建省莆田市城厢区灵川书峰幼儿园）