当前央企纪委反腐倡廉工作机制与模式初探

【摘要】在当前社会矛盾凸显时期，中央企业党风建设和反腐败工作备受社会关注。中央企业必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，认真解决反腐倡廉中的突出问题，为提升中央企业发展质量效益和实现“做强做优，世界一流”发展目标提供有力保证。本文结合中国一拖集团公司（以下简称一拖公司）纪委监察处的实际工作经验，总结和概括了该企业纪委反腐倡廉创新工作的机制与模式。

【关键词】反腐倡廉；机制与模式；初探

中图分类号：D90 文献标识码：A

1 引言

党的十八大提出建设廉洁政治的重大任务，要求干部清正、政府清廉、政治清明。习近平总书记在中央纪委第二次全会上强调，这“三清”对党风廉政廉政建设和反腐败斗争提出了更高要求。十八大以来，各级纪检机关充分发挥监督作用，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既集中力量查处大案要案，又着力解决发生在群众身边的腐败问题，保持惩治腐败的高压态势。中纪委先后对四川省委原副书记李春城、国家发改委原副主任刘铁男严重违纪问题进行立案调查。在中央直属企业，最近也有一些有影响的大案要案。如近日媒体报道，中储粮河南分公司原总经理李长轩以受贿1407.9万元，以及893.6万余元巨额财产来源不明，被一审判处无期徒刑。同时，他的妻子和情妇也成为其同案犯，两人都曾帮助李收受贿赂，分别获刑7年和8年。

2 央企纪委反腐倡廉工作机制与模式

2.1 把握央企发案规律和办案规律，提高对办案工作的理性认识。

面对新形势下央企案件检查面临的新要求，一拖公司纪委注重运用以事实为依据的原则和方法，针对当前企业案件发生的新特点，加强对案件发生规律、调查取证规律、谈话突破规律等重要重要办案规律的研究，不断提升对办案工作的理性认识。

2.1.1 把握央企发案规律

当前，央企腐败现象仍处于易发多发阶段，从发案形式上看，当企业改制容易出现隐匿、侵占、转移国有资产等问题，造成国有资产流失；在重大项目的论证、审批、洽谈、签订合同时，容易出现行贿受贿行为；在工程招标、预决算和竣工验收时，容易出现暗箱操作假招标、随意变更原始设计、预案决算高估冒领和验收走过场等问题；发生重大经济案件，或在推销、采购中大量出现质次价高的假冒伪劣产品，领导利用职权办企业，领导为配偶、子女等亲属经商办企业提供便利条件，以及内外勾结、贪污受贿的问题；经营管理混乱、经济效益下滑、职工队伍不稳定的企业，往往发生单位主要领导违反“三重一大”决策制度和廉洁从业有关规定，侵害职工合法权益的案件。把握了这些规律，对各类举报线索会有一个科学、客观的初步判断，有利于及时采取对策措施，避免在办案工作中走弯路。

2.1.2 把握央企办案规律

查办案件是一项专业性和政策性很强的工作。实践中，一拖纪委归纳了的二十字办案要点，较好地实现了查办案件工作从靠经验办案向按规律办案转变，将办案经验上升到规律的高度，把握好办案的尺度和分寸，掌握办案工作主动权。

思路为先。就是区别不同的情况，采取不同的方案和方法，做到因案施策。有的需要把重点放在举报方面，有的需要在突破要点环节上下功夫，有的需要先控制人，有的需要先查清赃款赃物，有的事缓则圆，有的应以快制胜

证据为果。查办案件的目的是恢复事情的本来面目，而社会生活的复杂性和多样性决定了案件事实的复杂性和多样性，唯一的办法就是用确定、充分的证据认定事实。我们在查办案件的过程中，必要时会依靠权威部门的鉴定报告或行业出具的技术报告来作为证据材料。

攻心为上。调查谈话是办案人员的一项基本功，也是企业办案的主要手段。只要摸清涉案人员不同的心理状态，有的放矢地做好分化教育工作，就能冲垮他们的心理防线。如：在调查某分公司的案件时，刚开始涉案人员一直想抱有侥幸心理不吐口，办案人员与其展开了攻心术，通过数十天的耐心谈话与交流，涉案人员终于吐露真实情况，为案情的进展取得重大突破。

政策为器。办案人员在研究每一个案件时，都需要有政治头脑、大局意识和战略眼光，把“惩前毖后、治病救人”的原则贯彻办案始终，体现宽严相济、区别对待的政策。

安全为天。是指在办案时必行坚持依纪依法，精心组织，周密部署，时刻保持安全意识，防止因出现自杀、自残和因病死亡等前功尽弃。如，在谈话（问询）室的窗户安装防护栏，以防不测，充分考虑不安全因素的发生。

2.1.3 把握央企案管规律

案件管理工作是企业提高办案质量和水平的重要保证。针对企业环境相对封闭，容易出现关系案、人情案的情况，一拖纪委切实加强对办案工作工作的管理和监督。一是规范制度，建立健全查办案件流程、检查考核办法以及案件管理工作办法等相关制度，使企业办案工作有法可依。二是健全机构，完善机制，实行案审分离。做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。三是加强办案指导，强化办案监督，落实审理审核把关和执纪监督双重职能，把每一个案件都办成铁案。一拖纪委坚持办案工作集体领导，落实纪委常委会议事规则，实行纪委常委办案分片责任制。定期开展案件质量检查，严格考核，有力地保证了办案质量。

2.2 构筑央企反腐的三道防线，切实防范腐败行为的滋生。

近年来，一拖公司纪委通过加强反腐倡廉“三道防线”建立，反腐倡廉建设科学化水平不断提升，实现了“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的工作方针以及更加“更加注重治本、更加注重制度建设、更加注重有效预防”的要求与企业管理有机融合，实现了反腐倡廉建设与生产经营同步推进、协调发展。

2.2.1 前期预防措施

主要是从加强党性修养、思想道德建设和制度机制层面主动做好防范，最大限度地从源头排除产生腐败的隐患。深入开展权力关和廉洁从业教育，引导党员领导干部牢固树立廉洁意识、风险意识和责任意识，增强拒腐防变的主动性和坚定性，更加自觉地做到自重、自省、自警、自励。签订廉洁从业承诺书，主动接受员工的监督。加大对热点、重点岗位人员定期交流和轮岗力度，防止腐败问题发生。结合各个风险点的实际，规范工作流程，制定相关程序性文件，修订完善原有的规章制度，用制度管人管事，靠健全的制度和有效的机制防止腐败问题的发生。

2.2.2 中期监控机制

建立中期监控机制的关键在于发挥好各类监督作用，形成对廉洁从业风险的有效监控。一是通过明察暗访、定期自查和重点检查等手段，建立廉洁从业风险预警机制，对党员干部行为、制度机制落实、权力运行过程进行动态监控，及时发现、纠正工作中的偏差，确保廉洁从业风险防范措施落实到位。二是通过述职述廉、民主测评、群众评议等手段，整合党内监督、舆论监督、群众监督、纪律监察监督、审计内控监督、法律监督等各种资源，构筑“大监督”平台，形成监督合力，加强廉洁从业风险信息监测，对苗头性和倾向性问题进行预警和纠错。三是强化审计监督，对各单位主要负责人实行任中审计和离任审计，对重点单位、重要业务开展专项审计，及时发现苗头性、倾向性问题。此外，依靠“制度+科技”的手段强化风险的动态监控，有效促进央企用权行为的透明化、规范化和科学化，为央企的健康发展提供良好的机制保障。

2.2.3 后期处置办法。

采取效能问责、警告劝勉、纠错纠偏、督促整改等措施，对廉洁从业风险及时进行处置，积极防范和化解风险。畅通投诉和举报渠道，针对重大风险，加大案件查办力度，开展专项治理工作。对不按照规定落实风险防范措施的，采取谈话提醒、戒勉纠错、责任追究等手段及时纠正。并对廉洁从业风险防控工作进行严格考核，形成风险防范的长效机制。

2.3 坚持惩防结合的原则，充分发挥查办案件的治本功能。

查办违规违纪案件，既是治标的重要手段，也是治本的重要功能。实践工作中，一拖公司纪委克服单纯办案思想，注重针对办案中发现的管理体制、机制等方面存在的问题，深入剖析违规违纪案件产生的原因，通过“三个转化”，充分发挥查办案件的治本功能。

2.3.1 将办案成果转化为教育成果，增强教育的说服力。

把典型案件作为反面教材，通过深入开展警示教育，增强教育的针对性和有效性，实现“查处一案，警示一片；治理一线，ZkLOWV0xWLoT97+AwC9jLw==教育一片”的效果。近几年来，一拖公司针对查办的典型案例进行培训，并邀请检察院对领导人员和关键岗位的管理人员进行案例剖析，一案说理，以示教育，用身边的事教育身边的人，大力营造风清气正的浓厚氛围，

2.3.2 将办案成果转化为管理成果，增强制度的约束力。

一拖公司纪委在案件查结后，通过到发案单位深入调研，分析案件成因，及时帮助发案单位堵塞管理漏洞，实现用制度管人、管权、管钱。以《监察建议书》的形式，对办案过程中发现的管理问题提出意见和建议。实施专人专项100%跟踪落实，并将落实情况予以公示。

2.3.3 将办案成果转化为治理成果，增强监督的威慑力。

一拖公司纪委针对多发、易发领域腐败案件的多发情况，对带有普遍性的问题实施专项治理。针对物资采购、工程发包招标管理操作不规范、暗箱操作、投标单位弄虚作假等突出问题，制定印发了《中国一拖集团有限公司招投标管理办法》，同时制定完善与之相配套的《中国一拖集团有限公司招投标监督管理办法》和《中国一拖集团有限公司招投标监督流程》，实施与供应商签订《廉洁协议》和承诺制度。2003年以来，按照一拖公司市场禁入规定，对因质量问题、不诚实经营以及损害公司利益的18家供应商实施清除，列入“市场禁入名单”，规范了一拖公司的生产秩序，净化了经营环境。

3 结语

国有企业、特别是中央企业是国民经济的骨干和中坚，是全面建成小康社会的重要力量，是中国特色社会主义的重要支柱，是我们党执政的重要基础，直接关系到广大人民群众的利益。中央企业加强反腐倡廉建设，是促进和保证做强做优的必要条件，也是维护人民群众利益的必然要求。在当前形势下，腐败的手段和形式日新月异，反腐的手段和方法也需要及时更新。这样在反腐败的道路上才能魔高一尺，道高一丈。因此，央企的纪检监察机构的工作人员肩负的责任重大。他们需要不断研究新形势和新变化，创造新的对策。只有这样才能最大限度地遏制和杜绝央企腐败现象的发生。