秦皇岛人才发展环境优化研究

摘要：良好的人才发展环境是吸引高层次人才的重要因素，本文有针对性地调研了秦皇岛地区人才个体发展需求，分析了秦皇岛市人才发展环境的优势和劣势，提出人才发展环境优化策略。

关键词：人才发展环境；秦皇岛；优化策略；

中图分类号：F274 文献标识码：A

人才资源是一个国家和地区社会经济发展最重要、最根本的资源，人才竞争也成了各国、各地区经济竞争的主要手段。有句谚语说“没有梧桐树，引不来金凤凰”充分说明了引入人才需要一个良好的环境，而人才发展环境是由政治环境、自然环境、社会环境、经济环境、科教环境及社会保障状况等综合因素构成的一个复杂的系统。一个国家或地区能否实现高层次人才的可持续发展，起决定作用的不是物质条件，而是人才环境的综合竞争力。因此，从一定意义上讲，人才的竞争就是人才发展环境的竞争，对人才资源的开发就是对人才环境的开发[1]。

1秦皇岛人才发展环境态势分析

1.1优势

作为中国唯一一个以皇帝尊号命名的城市；中国首批14个沿海开放城市之一；全国投资硬环境40优城市之一；北京奥运会协办城市；2012年中国最佳休闲城市的秦皇岛，具有得天独厚的生态环境。在京津冀人才合作背景下，秦皇岛陆续出台了“一高两型”（高层次、实用型、创新型）紧缺人才等人才引进政策；加大人才选拔力度，按照“不唯所有，但求所用”的大人才观思路，采取“户口不迁、关系不转、兼职服务、来去自由”等多项柔性引进方式，积极开展引智工程；通过提高行业企业专家的津贴待遇、增加专家退休费比例、延长专家退休年龄，对专家实行动态管理等办法，调动各类人才尤其是高层次人才的积极性[2]。

1.2劣势

首先，河北2012年的GDP为2.4万亿，虽高居全国第六位，但河北人均收入居全国下游，城镇居民人均可支配收入比全国平均水平低4000元左右，职工工资总额的增长幅度低于GDP的增长，而且企业职工工资总额的增长严重滞后于GDP的增长，更低于机关事业单位工资总额的增长。秦皇岛作为京、津、唐的后花园，在河北省的工资收入虽位于第三，但消费水平却居高不下，旅游地产市场抬高了房价，旅游季节外来人口的大流量涌入使日常生活的消费支出较高。除了衣食住行，教育、医疗保健消费的主要支出比例也很大，而这两项消费支出增长虽然有教育、医疗制度改革的原因，但高收费、乱收费等违规收费也是重要原因之一。居民这些消费的支出部分形成超额利润，势必造成在部门和行业间的不公平分配，不能实现应有的社会效益，无论从民生角度还是从拉动经济的角度来说都很不利。

其次，秦皇岛周边省、市经济增长势头强劲，特别是北京、天津两大都市在环渤海地区形成空吸式发展，其优越的地理位置、悠久的文化积淀、雄厚的产业基础对人才吸引力很大。再加上这两个城市拥有数量众多、水平最高的大学学府和科研机构，具有最完备的、最先进的幼儿、小学、初中、高中教育体系和雄厚的师资力量，高考录取分数在全国具有绝对优势。

1.3机会

作为继“珠三角”、“长三角”之后第三增长极的秦皇岛，依托与北京和天津区位优势，作为首都的“护城河”，在中央积极推进环渤海地区、京津冀都市圈发展的历史性机遇下，不仅通过区位优势，更致力于通过把区位优势转化为经济优势吸引人才。

河北陆续出台了《中共河北省委、河北省人民政府关于进一步加强人才工作的若干意见》、《河北省中长期人才发展规划纲要（2010-2020 年）》，其中规划纲要指出要实施 8 项重点人才工程，优化人才环境，推进各类人才队伍建设，特别要加强重点产业人才队伍建设，这一系列政策出台为秦皇岛人才发展提供新的机遇。

1.4威胁

秦皇岛周边省、市经济增长势头猛烈，特别是北京、天津两大都市空吸式发展，得天独厚的政策、产业基础、人文环境、教育资源，对人才吸引力强劲。

2秦皇岛人才发展环境中个体需求分析

课题组对秦皇岛地区不同年龄人群进行了问卷调查，调查对象为35岁以上的具有高级职称人群，35岁以下具有研究生学历，问卷包括生活需求和事业需求两大类别，五个（住房、子女教育、医疗社会保障、地方政策法规、事业发展前景）方面，请被调查者填写各项目影响分值，各项满分为5分。从问卷中看到不同年龄结构人群的生活需求侧重点明显不同，青年注重住房、中年注重子女教育、老年注重医疗社保，这说明这三方面生活需求是人才发展环境中个体需求的基础；另一方面我们看到高层次人才对事业需求明显高于生活需求，并且各个年龄段的事业需求基本相同，这种对事业发展前景的执着追求也显示了人才发展环境内涵建设的重要性，由于各地区地理、人文、社会、政治环境的差异对事业需求影响较大，这就必然需要地方政府以人为本、因地制宜地制订出适合本地区的政策法规，在制定本地区发展规划时首先要规划人才发展前景，并且要充分考虑人才的成长要素、成长过程、成长方向。

3秦皇岛人才发展环境优化策略

3.1良好的舆论环境

良好的舆论环境是激发人才情感的必要手段，要通过媒体宣传优秀人才、树立人才榜样等措施，营造尊重知识的舆论环境，让人才体会到尊重和重视，形成良好的社会氛围。

3.2完善“引、选、用、留”用才机制

（1）引才。按照大人才观——“不