未来我国出口面临巨大市场和结构调整压力

陈炳才(研究员) 田 青(副研究员)

一、2013年我国出口增长可能在7%左右

(一)全球经济低增长，带来贸易增长速度继续下降

根据国际货币基金组织预测，2013年全球经济增长3.5%，好于2012年的3.3%，但这一增长仍然低于2010—2011年的增长水平。根据世界贸易组织预测，2013年全球贸易增长4.5%，好于2012年的3.2%，但远低于2010年14.5%和2011年6.9%的水平。在全球经济低增长格局下，贸易增长难以有大幅度增长。

(二)从区域看，欧洲经济依然低迷

根据国际机构预测，欧元区经济2012年将衰退0.5%，2013年还将下降0.2%，有些看法认为会下降0.4%，2014—2016年才能恢复1.3%的微弱增长。2012年11月，欧元区的失业率达到11.8%，失业人数达到创纪录的1880万人，其中年轻人失业率24.4%，西班牙达到56.5%。预计高失业将持续到2014年。欧洲经济持续低迷，不利于全球贸易增长，也不利于我国出口增长。

(三)新兴市场经济体的经济速度趋向下降，制约出口增长

2010—2011年新兴经济体主要国家出现了经济高速增长、物价高涨、货币贬值的现象，2012年以来则出现了经济速度下滑，出口急剧收缩。印度、俄罗斯、巴西经济增长速度降低。预计俄罗斯、巴西、印度物价仍然处于高水平，货币面临继续贬值的压力，这对我国出口也构成压力。

(四)速度规律正在逐渐发生作用

2001年以来，全球贸易规模已经有了很大的发展，出口从6.19万亿美元增加到18.25万亿美元，越往后，增加一个增长点的绝对额越大，保持前期同样的高速度增长也更困难。从结构看，危机以来贸易增长率比较低的国家，未来贸易可能出现高增长，而贸易增长率高的国家，速度规律作用下，其未来增长只能相对稳定或降低，全球贸易增长率超过10%的年代难以再现。

(五)2013年我国出口增长7%左右

我国出口增长在危机前和危机后，大多数年份保持在15%～30%的增长速度，但从平均数来看，2009—2011年已经下降到10%，2012年下降到7.9%，出口规模达到2万亿美元以上，以后每年增长10%的绝对量就在2000亿美元以上，不容易实现。总体上看，国际出口贸易和国内出口增长速度呈现相对递减或稳定趋势，难以出现加速增长的情况。

过去的几年，我国出口占全球比重快速上升，2012年出口占全球出口比重大约10.88%。2013年全球贸易如果以增长4.5%计算，则增加8477亿美元。如果2013年我国贸易增量占全球贸易增量的比重为18%，则我国出口增长7.45%，如果占15%，则增长只有6.21%。在贸易好转的情况下，我国继续提高比重的可能性有限。

表1 2010—2013年出口及增加情况 单位:亿美元

二、我国未来出口面临长期低增长乃至负增长的压力

(一)危机前的全球分工结束，经济大国进入实体经济竞争新阶段

亚洲金融危机是一个分水岭，它对世界经济和金融格局发展进行了重新分工:新型市场经济体主要发展低端制造业和贸易产品，获取贸易顺差乃至投资顺差，增加外汇储备到储备货币国家投资;主要发达国家发展虚拟经济和高端技术经济、贸易品 (IT产业，低碳技术)。这就是人们分析的全球经济失衡问题。

美国和欧洲的金融危机再次成为一次分水岭。一是危机救助从过去的财政、货币政策紧缩走向了财政、货币政策宽松，财政、货币政策宽松从危机国家走向了全球主要经济体。在名义汇率保持相对稳定的情况下，或升值不及物价上涨情况下，这大大提高了新兴市场经济体的出口价格和贸易成本，其贸易品的竞争力下降。二是危机国家大力调整经济结构，提高实体经济地位，发展贸易，尤其是美国提出了到2015年出口翻番计划，全球将进入实体经济和贸易竞争的新阶段。

(二)发达国家战略和经济结构转型对我国出口构成挑战

第三次工业革命对国际贸易影响深远。危机前后，主要发达国家进行了再工业化、制造业回归，甚至提出第三次工业革命。新一代互联网技术和可再生能源结合，大数据和云计算结合，制造业数字化革命，应对气候变化的能源结构调整、能源技术发展和低碳技术、低碳标准的产品、设备逐步规模化发展，使产业革命正在酝酿新的市场，美国页岩气和欧洲的低碳技术，大大降低了产品的碳排放。我们在这方面准备不足，相对落后，在未来的国际贸易竞争中处于不利地位。危机已经有5个年头，未来2年左右，其结构调整的作用将逐步凸现，我国出口面临市场结构调整的压力。

(三)发达国家的贸易竞争力在逐步恢复中

危机以来，美国出口竞争力不仅没有下降，还有所提高。美国出口占全球的份额从2008年的7.98%提高到2011年的8.12%，估计2012年还有所提高。如果把澳大利亚、新西兰、加拿大等计算进入，其出口竞争力在恢复和提高之中。

欧洲未来出口潜力巨大。观察2001—2008年的世界出口，亚洲出口占全球比重提高不及欧洲提高快，说明欧洲的竞争力基础雄厚。危机以来，欧洲出口几乎没有增长，2012年出现了比较大幅度的负增长，但欧洲未来贸易增长可能更快，更具有竞争力。危机以来亚洲出口增长迅速，主要是价格竞争优势，但由于土地、劳动力成本提高，价格优势正在逐步丧失，未来的出口增长会下降。

欧洲的出口竞争力从其内部结构看，也不容小视。2001—2011年，德国、捷克、瑞典、瑞士、土耳其、荷兰、波兰、奥地利8国竞争力在欧洲内部保持稳中有升，而英国、法国、意大利、西班牙、葡萄牙、希腊、爱尔兰、比利时、丹麦9国出口竞争力大幅度下降，2012年继续下降。将来市场恢复时，增长潜力最大的应该是欧洲9国，并带动8国继续增长，这会替代亚洲国家的市场。

欧洲过去的问题在于长期依赖债务，进口超过出口，贸易逆差扩大，购买力大大降低，一旦恢复，如果欧洲不再以进口为主，而学习德国等以出口为主，将会对全球市场产生巨大的压力。

表2 2001—2011年世界各地区出口增长及份额变化情况 单位:%

(四)区域不平衡的模式进入新的发展阶段

10年前，欧洲、亚洲、北美在全球出口格局中依次占据重要地位 (参阅表2)，但10年来，亚洲地位持续提高，欧洲、北美地位下降。但即使下降，欧洲的地位在全球依然是第一。未来的格局中，亚洲地位可能基本稳定，难以继续提升，比重有可能出现下降。

2013年亚洲的进口形势不乐观。危机以来，全球进口增加额中，亚洲的贡献占73%，北美为9.63%，南美为 6.63%，非洲、中东、独联体国家合计的贡献约为10%。亚洲的进口能力对全球贸易发挥着重要影响。

中国等亚洲12个国家是亚洲进口的主力军，2011年其进口额占亚洲的95.4%，其中中国的进口占29.25%。然而，2012年以来，亚洲国家的进口也持续下降，另外11个国家，除印度尼西亚外，其余10个国家1－9月进口平均增长不超过7%，而且9月以后呈现下跌趋势。由此看来，2013年出口形势并不十分有利。

比较危机以来出口和进口对世界贡献，亚洲国家的进口贡献远超过出口的贡献，中国也不例外，2012年的情况同样如此。这意味着在未来的出口中，亚洲的出口贡献趋向下降，而进口趋向扩张，这对其他国家有利，而对亚洲不是好消息。

三、应对贸易低增长的政策建议

(一)坦然接受出口低增长

2006年之前，我国每年出口增加未超过2000亿美元，2006—2008年出口分别增加2068亿美元、2515亿美元、2102亿美元，2009—2011年平均每年增加2312亿美元，但2012年只增加了1500亿美元。连续7年年均增加2000亿美元以上，有其特殊的环境背景。尤其是危机期间，发达国家实体经济受到冲击，有利于我国扩大出口。但随着发达国家实体经济的发展，我国的出口动力将衰减。

表3 2001—2012年出口及占欧洲比重 单位:亿美元，%

表4 2001—2012年世界各地区进出口增加及贡献份额变化情况 单位:亿美元，

2012年10月以来日元汇率大幅度贬值，对我国在亚洲地区的出口不利。美国明确表示中国等新兴市场经济体不要指望其进口大幅度增长，相反美国将扩大出口。危机以来，欧洲从我国的进口一直在下降。从国际贸易形势和压力来看，我国出口两位数的高增长时代可能基本结束，进入一位数增长时代，甚至是低增长时代 (低于7%)。我们应该有这样的准备，坦然接受。

(二)完善人民币汇率机制，让人民币汇率适度升值

我国已不需要增加外汇储备，但贸易依然有大量顺差，应让人民币汇率继续升值。升值的原因一方面是交易价格连续超越开盘价格，但因汇率干预，汇率始终难以升值。应把汇率当日交易收盘价作为第二天的开盘价。二是市场对人民币汇率升值预期突出，最显著的表现就是商业银行将大量境外资金调回境内使用，外汇贷款规模远超外汇存款，外汇贷款增加超过外汇存款增加。三是我国经济实力远超过20世纪90年代前期水平，但名义汇率未达到那个阶段的水平。汇率适度升值，有利于抑制出口，增加进口。一方面可改善出口质量，加大企业竞争压力，另一方面降低进口成本，刺激进口，有利于抑制国内物价上涨。同时，进口增加有利于经济的稳定和可持续发展。

(三)开拓贸易市场，加快建立主权货币自由贸易区

国际金融危机之前，我国贸易增长动力的一个重要来源就是欧洲。目前欧盟进口动力下降，但欧盟之外的国家其贸易增长潜力逐步显现。我国应加大这些地区的贸易市场开发，并继续巩固非洲和大洋洲国家的市场。

自由贸易区是加快贸易发展的重要实现途径。我国已经建立了一些区域自由贸易区，但发展潜力依然巨大。可考虑与一些发达国家建立双边、多边的自由贸易区，提升贸易产品的质量和技术。中日韩、上海合作组织的自由贸易区，可以从双边突破，实行主权货币结算，相互开放主权货币项下的资本账户，使贸易、投资相互促进。至少我国可对境外人民币项下的资本账户全部开放，对双边、多边的主权货币对等、等额开放资本账户项目，如对等、等额开放主权货币的债券、证券、理财、存款、资金拆借市场。这有利于扩大主权货币贸易，规避储备货币贸易的汇率和资产价格风险。

(四)把投资与贸易结合，相互转化，促进出口

当前，我国是遭遇反倾销、反补贴调查和高关税处罚最多的国家，不仅在发达国家如此，在发展中国家也存在这样的现象。应该认识到，我国出口的过度增长必然会影响贸易国的就业和经济增长，也必然会引起贸易伙伴的不满。建议采取将出口转变为投资的战略，把进口国对某些产品的需求，转化为在其境内的设备投资和生产，促进当地就业和经济增长。同时，加大境外直接投资和融资投资，在境外吸引当地人才和专家，进行技术研发和市场开拓，善于把对境外资源、能源类投资和融资转化为廉价的贸易品进口到国内，以此满足国内需求，推动国内经济增长和出口，使双边都获益。把从境外收购兼并获得专利、技术和品牌，转化为利用当地的专利、技术、品牌为当地就业和经济增长服务，从增长中获得共同利益。

(五)因势利导，加快贸易方式转变和贸易结构调整

1．利用关税政策，加强对产能过剩行业、非鼓励发展行业的进出口调整

经验表明，出口退税对企业出口稳定和刺激意义不大，出口企业的利润率始终被国外进口商控制在一定水平，提高出口退税 (2～3个百分点及以上)，对方就要求降低价格，而降低退税率，对方会接受提高价格。建议取消大多数行业尤其是产能过剩、非鼓励行业产品出口退税，将出口退税用于鼓励进口和贸易结构调整。同时，对有利于国内结构调整、来自发达国家的设备、技术和产品降低和取消进口关税，促进企业设备、技术更新和产品升级换代。

2．加强对能源消耗总量控制，逐步实行碳排放总量控制

欧洲从2005年以来逐步实施碳排放总量控制，已经把碳总量控制落实到重要行业、企业和设备，并建立了碳排放指标权的拍卖制度，不是对产品和设备进行总量控制，而是设立了能耗和排放技术标准，碳足迹和排放标准可能是未来贸易的技术标准。美国尽管没有加入京都议定书协议，但其页岩气革命有利于其降低碳排放。我国要把降低能耗和二氧化碳的排放，把提高产品的技术含量、附加价值，作为提升贸易质量和效益的立足点，加快引进国际新技术、设备，加快制造业的数字化革命和能源结构调整，大力压缩过剩产能，使我国出口产品从中低端、高排放为主，逐步转变为中高端低能耗的绿色产品为主。