基层预防以百姓为先

廖映丰 姚东阳

重庆市巫溪县香树村自2002年以来，实施退耕还林2694亩。但是几年过去了，一部分农民却依然没有领到政府曾经许诺的补贴，“是不是被干部们贪了？”这样的说法在老百姓当中悄悄蔓延开来。村基层预防联络员得知后，迅速报告重庆市巫溪县人民检察院。

据查，当地政府早已于2007年下拨17万元补助资金，用于落实退耕还林工作。然而，村党支部书记黄启友想：这笔钱落实不易，村里也没有人知道来龙去脉，“不如自己慢慢将其消化”。于是便伙同村主任等人，从2007年到2009年，分别将10万元退耕还林经费据为己有。2013年3月29日，全部涉案人员于均被判处有期徒刑并归还侵吞财产。

重庆市巫溪县人民检察院在基层设立预防联络员，有利查办老百姓急、盼、忧、怨的案子。当地县委书记曾感慨道：“检察院蹲下身子走群众路线，不仅树立了良好的社会形象，重要的是让老百姓感受到了更多的公平正义。”

为百姓编织预防网

重庆市巫溪县地处大巴山南麓，为渝东边陲，东与鄂西神农架接壤，南近长江天险；境内重岗复岭，土壤贫瘠，属国家级重点扶贫县。囿于我国的机构设置，区县政法系统中的公安、法院、司法等都在乡镇一级设有派出机构，而检察机关在乡镇没有下延单位，与人民群众沟通相对较少，造成群众对检察机关的职能不了解的状况，和谐的检群关系仍未建立，这影响了当地检察机关工作的开展。而随着社会的快速变革，群众利益诉求多元，以民生问题为主的矛盾逐年凸显。

如何减少社会矛盾触点，化解纷争，使老百姓切实感受到公平正义的阳光？巫溪县院领导班子经过调研和反复论证，决定在全县各村社设立预防联络员，组建预防网，并在乡镇延伸监督触角，及时发现和解决社会矛盾及苗头问题。在与群众零距离互动中提高联系和服务群众的水平，构建起以预防科为纽带、以村预防联络员为前哨的上下互动、覆盖乡镇村组的三级工作网络，确保群众反映最强烈、最渴望解决的饮水、交通、医保、环境等涉农职务犯罪案件诉求及时收集，迅速化解，有效解决。

倾听百姓诉求

“把群众呼声作为第一信号”是巫溪县院预防工作的重心。2012年文峰镇农村危房改造，涉及15村134户。农村危房改造补助资金一百多万元，而危房改造户迟迟没得到补助资金，“同样的房屋为什么别人改造了我的没改，是不是补助又被侵吞啦？”老百姓意见很大。为此，巫溪县院预防科联络员深入第一线，走村串户，与群众平等交流，让群众畅抒己见。并将群众意见、建议梳理归纳，及时与相关单位进行勾通，随后会同城乡建委一道，先后十次对农村危房改造涉及相关政策进行了宣传。实行村务公开，保障了老百姓的知情权、参与权、表达权、监督权。在此基础上，对乡镇、村社干部进行全程动态跟踪，第一时间快速、高效解决各类问题。2011年7月17日，巫溪县兴发煤业有限责任公司棉元煤矿发生较大瓦斯爆炸事故造成三人死亡，直接经济损失450万元。预防联络员第一时间给预防科打来电话，预防干警敏锐地意识到情况的严重性，及时与职侦局一起到现场了解情况。后经侦查查明，负责安全的蒲莲乡政府副乡长、乡政府安监办主任、乡专职安监员未能认真履行监管职责，并且未及时安排人员督促检查监管指令执行，督促煤矿整改安全隐患不力，涉嫌玩忽职守罪，三人被依法追究刑事责任。

解开百姓心结

在社会转型期，上访问题被一些干部称为“天下第一烦”，特别是一些“老大难”的涉法信访，“见到烦，避掉难，息诉更难。”而信访问题中，往往有关群众切身利益的民生问题，需要有破解的勇气和智慧。巫溪县院预防科的基层预防联络员与群众建立起了深厚的感情，切实把上访群众当家人、把群众来信当家书、把群众反映的问题当家事，主动化解矛盾，让群众深切感受到案子背后的公平正义。

2012年6月5日，蒲莲乡40余名群众集中在县政府办公大楼前非正常闹访，事态逐渐升级。诉由是龙山煤矿在开采经营过程中不规范，影响周边农户的房屋安全和正常生活，要求政府责令矿方赔偿损失。预防联络员知晓这一信息后，第一时间向县院汇报情况，并与检察长一同冒雨劝导情绪异常激动的群众要平和心态，依理、依法表达诉求，规范信访秩序，用正确的渠道解决实际问题。闹访群众返村后，一方面，预防联络员联合当地其他检察部门积极督促主管部门，勒令该煤矿抓紧排查安全隐患，确保群众的合理利益不受侵害；另一方面，及时约请当事群众和矿主座谈，希望双方换位思考，妥善解决利益纠纷。思想上的沟通和感情上的拉近，移除了双方的心理围墙。随后，就补偿问题，矿主积极与受损农户进行磋商并达成了共识。

一年多来，巫溪县院预防科的联络员们在走访群众中共收到截留挪用、克扣政府支农惠农补贴款等线索30余起，初查成案21起，凤凰镇双凤村党支部书记陈启术、主任吴应岚、柏杨街道办事处工作人员冉龙华、白鹿镇燕子村护林员陈锡俊等12名基层干部先后被送上审判席，占全院查处职务犯罪案件总数的70%。在这些数据的背后，是巫溪县院践行群众路线的努力与成果。检察机关应以践行群众路线为基础，把群众的关注点作为检察工作的着力点，让群众感受到诉求是可以畅通表达和被公正对待的，通过忠实履行法律监督职能，更好地满足人民群众对公共安全、司法公正、反腐倡廉、权益保障的新期待。