逻辑框架法在移民安置后评价中的应用——以长江三峡工程重庆库区涪陵区移民安置为例

李俊玲,王剑波,罗春燕

(1.扬子江工程咨询有限公司(湖北),湖北 武汉 430010; 2.长江勘测规划设计研究有限责任公司,湖北 武汉 430010)

2008年6月,长江三峡工程重庆库区涪陵区完成了175 m线下移民搬迁安置任务,涪陵区移民工作实现了“搬得出”的目标,并向“稳得住、并逐步能致富”的目标转移。涪陵区移民安置效果不仅关系移民自身的生活,更关系到涪陵区社会的稳定,对移民安置工作进行后评价是必要的。笔者采用逻辑框架法对涪陵区移民安置工作进行综合评价,以总结经验,为其他移民工程提供借鉴。

1 逻辑框架法原理

逻辑框架法是美国国际开发署(USAID)在20世纪70年代开发并使用的一种设计、计划和评估的工具[1]。近年来,许多发达国家和国际金融组织广泛采用逻辑框架法进行建设项目后评估工作。

逻辑框架法的基本原理是用一张矩形的框图,将建设项目的投入、产出、目的、目标等内容相关并且必须同步考虑的动态因素组合起来,分析项目目标和实现目标的条件之间的逻辑关系,评估项目目标的实现程度,找出影响项目目标实现的因素[2-3]。项目综合评价逻辑框架法的基本格式见表1。

2 逻辑框架法在移民安置后评价中的应用

以长江三峡工程重庆库区涪陵区移民安置为例[4],采用逻辑框架法进行评价,通过移民建设项目规划总目标、项目目的、项目产出、项目投入、项目可持续性分析等诸多因素,分析项目实施运行过程中各方面的因果关系,对项目进行全面的分析和评价。

表1 项目综合评价逻辑框架

2.1 宏观目标分析

规划总目标:涪陵区移民生活水平达到或超过原有水平,为三峡库区长远的经济发展和移民生活水平的提高创造条件。

规划目标指标与实际完成目标指标见表2。

2.2 项目目的分析

项目目的:确保三峡水库175 m蓄水目标的顺利实现。

规划目标指标、实际完成目标指标及主要差异见表2。

2.3 项目产出分析

项目产出主要有:农村移民安置,城市迁建,集镇迁建,工矿企业迁建,专业项目复(改)建,库底清理,地质灾害防护,孤岛处理,移民管理机构建设。

表2 涪陵区移民安置项目综合评价逻辑框架

规划计划定量指标、实际产出定量指标及主要差异见表2。

内部原因分析:移民工程实施过程中,针对实际情况对规划方案进行了调整。

外部原因分析:由于库区移民安置时间长,涉及范围广,移民工程复杂,移民工程在实施过程中,根据实际情况对规划方案进行了调整。

2.4 项目投入分析

项目投入主要有:人员、资金、时间、管理制度投入、环境代价、辅助和配套条件。

规划目标指标与实际完成目标指标见表2。

内部原因分析:项目业主管理制度齐全,严格施行项目法人责任制、招投标制、合同管理制和工程建设监理制,从制度上保证了投资的有效利用,控制了资金使用。

2.5 项目可持续性分析

移民安置按照规划目标如期完成任务,为三峡水库顺利实现175m蓄水水位创造了良好条件。移民安置方案切实可行并得到了落实,改善了移民的生产生活条件,移民工程的建设促进了当地经济社会的发展,取得了预期的社会经济效益。项目是成功的,具有较好的可持续能力。

3 结 语

涪陵区移民安置规划目标实现,效果良好。移民安置方式合理,安置工作管理分工明确,安置顺利,移民生产生活水平较搬迁前有所提高,人民生活安居乐业,移民区社会总体稳定;移民工程对农业、工业、第三产业的发展产生了积极的影响,促进了涪陵区经济的发展;移民工程为涪陵区社会的发展和稳定作出了重要的贡献,改善了当地的基础设施条件和移民的居住条件，工程的建设没有对环境造成负面影响。

[1]中国水利经济研究会.水利建设项目后评价理论与方法[M].北京:中国水利水电出版社,2004.

[2]黄德春.投资项目后评价理论、方法及应用研究[D].南京:河海大学,2003.

[3]刘丹平,江冰.逻辑框架法在实验室建设项目后评估中的应用[J].实验室研究与探索,2004,23(12):92-95.

[4]李俊玲,黄兆峡,龙子泉,等.长江三峡工程重庆库区涪陵移民安置综合评价报告[R].武汉:扬子江工程咨询有限公司,2009.