创新国家治理，维护国家安全与利益

文/刘武俊

创新国家治理，维护国家安全与利益

文/刘武俊

十八届三中全会公报指出，设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。这一消息迅速引发各界的关注，也是十八届三中全会公报中最受关注的内容之一。国家安全委员会的设立有利于提高政府在面临各种安全危机和挑战时的应变能力，同时也宣示着中国在捍卫国家安全和国家利益方面的决心和意志。

国家安全委员会的应运而生，既是与国际接轨，也是应对安全形势趋于严峻复杂的时代挑战的现实需要。近年来，中国面临的国家安全方面的任务和挑战更加复杂多元，需要国家安全委员会这样的机构来统筹协调。国家安全委员会的设立在中国呼吁和酝酿已久，十八届三中全会终于尘埃落定，表明时机已经成熟。

中国在国际社会越来越强大，国家安全形势也越来越复杂，维护国家安全是中国在新形势下面临的重大现实课题，除了军事安全等传统安全外，恐怖主义、网络信息安全等均需应对，必须整合军事和政府等多方力量。设立国家级的安全保障和危机应对机构，是未雨绸缪之举。

设立国家安全委员会是国际惯例，美国早在66年前就成立了国家安全委员会，该机构在维护美国国家安全方面长期扮演着重要角色。当前中国维护国家安全的力量分散在政府、公安、外交以及军队等诸多职能部门当中，缺乏一个国家级别的安全统筹协调机构。该机构的职能主要重心在决策制定维护国家安全的中长期顶层战略，同时也可发挥应对重大突发事件的协调指挥作用，作出快速反应。

设立国家安全委员会是创新国家治理的重要举措。三中全会公报将设立国家安全委员会的内容安排在创新国家治理的部分，可见设立国家安全委员会本身就是创新国家治理的应有之义，是国家治理战略的有机组成部分。涉及国家安全方方面面的职能部门，如公安、国安、武警、司法等部门都有可能是国安委的成员单位。

设立国家安全委员会也是维护外部安全的重要保障。国家安全委员会既有对内职能，也有对外职能，与国家的外部安全休戚相关。可见，国家安全委员会具有统筹国内和国际两个大局、兼顾整合对内对外事务的特点。

国家安全委员会既是统筹协调中枢，也应当成为国家安全的总参谋部和高级智囊团。美国国家安全委员会不仅是美国国家安全的中枢机构，也是最高级别的思想库和智囊团，有大量专家、学者参与政策的制定过程。赖斯就是从大学教授直接转身为“总统国家安全事务特别助理”，最终成为国务卿，建议我们的国家安全委员会也组建一个由资深专家学者组成的高级智囊团。

依法治国背景下的国家治理是法治治理，作为国家治理重要组成部分的国家安全事务也应当纳入法治轨道。著名的美国国家安全委员会就是根据1947年《国家安全法》设立的。建议尽快出台《国家安全基本法》（在名称上与相对狭义的现行《国家安全法》区别开），为国家安全委员会的设立和运行提供法律依据，用法律的形式明确国家安全委员会的职能、权限、运行机制以及运行保障等。

编辑：薛华 icexue0321@163.com