十六大以来党治国理政的突出成就与基本经验

柳建辉

（中共中央党校，北京 100091）

党的十八大是在中国全面建设小康社会关键时期召开的一次十分重要的大会。胡锦涛同志在大会报告关于“过去五年的工作和十年的基本总结”中指出：“我们紧紧抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，战胜一系列重大挑战，奋力把中国特色社会主义推进到新的发展阶段。”“十年来，我们取得一系列新的历史性成就，为全面建成小康社会打下了坚实基础，国家面貌发生新的历史性变化。”学习贯彻大会精神，应加深对这些重要判断和评价的理解。回顾十六大以来所走过的不平凡的执政历程，中国共产党在这十年中取得了重要的执政成就和治国理政经验。工作中，我们应从历史和现实相结合的角度进行认真总结和科学把握。

一、十年来党治国理政的突出成就

综观党的十六大以来的十年，国际形势风云变幻，国内改革发展稳定任务繁重，是“很不平凡的十年”。在各种困难和风险挑战面前，中国共产党和中国人民高举中国特色社会主义伟大旗帜奋勇前进，“走过了很不平坦的道路。”特别是十七大以来，面对各种严重自然灾害和百年不遇的国际金融危机等严峻挑战，面对世界经济发展格局的深刻变化，以胡锦涛同志为总书记的中共中央，准确把握形势，科学制定政策，领导中国各族人民渡过了重重难关，在中国特色社会主义经济、政治、文化、社会和生态文明建设，以及执政党自身建设等方面取得新的成就。正如十八大报告所说：“十七大以来的五年，是我们在中国特色社会主义道路上奋勇前进的五年，是我们经受住各种困难和风险考验、夺取全面建设小康社会新胜利的五年。”五年来，各方面工作都取得新的重大成就，经济平稳较快发展，改革开放取得重大进展，人民生活水平显著提高，民主法制建设迈出新步伐，文化建设迈上新台阶，社会建设取得新进步，国防和军队建设开创新局面，港澳台工作进一步加强，外交工作取得新成就，党的建设全面加强，坚持和发展了中国特色社会主义。而其中最根本的，则是“形成和贯彻了科学发展观。”

回顾十年来党和国家走过的道路，可以深切地体会到，上述“十大突出成就”不仅是对十七大以来党的执政成就的高度总结，也是对十六大以来的十年中国共产党治国理政成就的科学概括和提炼。十年的发展证明，这是中国共产党高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而不懈奋斗的十年；是紧紧抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，奋力把中国特色社会主义事业推进到一个新的发展阶段，中国社会发生新的深刻历史变迁的十年。十年中，党在治国理政道路上经受了严峻考验，执政历程波澜壮阔、磨难不断，成就可圈可点、有目共睹，是一个奋进的十年、磨难的十年、辉煌的十年、奠基的十年，也是一个值得国人回味而自豪、又不自满的十年！

二、十年来党治国理政的基本经验

十年艰辛使中国共产党丰富了治国理政的经验，这些经验可从多方面加以总结。结合对胡锦涛同志大会报告中提出的在新的历史条件下夺取中国特色社会主义新胜利，必须牢牢把握的“基本要求”（即八个“必须坚持”），以下几条基本经验值得我们特别重视：

1.勇于推进实践基础上的理论创新，为全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化提供有力的理论指导。十六大以来，党中央毫不动摇地以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，坚持和发展中国特色社会主义，勇于推进实践基础上的理论创新，形成和贯彻了科学发展观，概括并深刻阐述了中国特色社会主义理论体系，并在十七大上将它们郑重写入党章，巩固和发展了全党全国全军团结奋斗的共同思想基础，开拓了马克思主义中国化、时代化、大众化的新境界，取得治国理政的显著成效。胡锦涛同志在2012年的“7·23讲话”中曾指出了“勇于推进实践基础上的理论创新”的引导作用。这次党的十八大，他又在报告中进一步总结指出：“总结十年奋斗历程，最重要的就是我们坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想为指导，勇于推进实践基础上的理论创新，围绕坚持和发展中国特色社会主义提出一系列紧密相连、相互贯通的新思想、新观点、新论断，形成和贯彻了科学发展观”，为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化提供了有力的理论指导。

经验启示我们，中国特色社会主义是深深植根于中国大地、符合中国国情、具有强大生命力的社会主义。而科学发展观则是中国特色社会主义理论体系最新成果，是引领当代中国经济社会又好又快发展的科学理论，是中国共产党集体智慧的结晶，是指导党和国家全部工作的强大思想武器，“是党必须长期坚持的指导思想。”

2.坚定不移走中国特色社会主义道路，为全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化提供正确的方向指引。十六大以来，面对各种严峻挑战，党中央不为任何风险所惧、不为任何干扰所惑，以咬定青山不放松的果断，带领人民坚定不移地走中国特色社会主义道路，渡过了重重难关，并在新的历史条件下不断丰富中国特色社会主义的实践特色、理论特色、民族特色、时代特色。可以说，毫不动摇地沿着中国特色社会主义道路奋勇前进，是这十年辉煌成就的深刻启示，也是面向未来党治国理政的必然选择。十年中，党和人民一个最基本的感悟，就是坚定不移走中国特色社会主义道路。对此，胡锦涛同志在大会报告中总结说：“在改革开放三十多年一以贯之的接力探索中，我们坚定不移高举中国特色社会主义伟大旗帜，既不走封闭僵化的老路、也不走改旗易帜的邪路。中国特色社会主义道路，中国特色社会主义理论体系，中国特色社会主义制度，是党和人民九十多年奋斗、创造、积累的根本成就，必须倍加珍惜、始终坚持、不断发展。”这既是对党治国理政成就的集中总结，又是对党治国理政经验的高度概括，更是对未来党治国理政方向的正确指引。

经验证明，只要我们坚定不移、扎实有效地不断拓展中国特色社会主义道路，中国就会更加繁荣昌盛，社会主义制度的优越性就会更加彰显，世界和平和人类进步事业就会更加发展。

3.坚定不移推进改革开放，为全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化提供强大动力。十六大以来，党中央坚持把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，解放思想、锐意创新，更加自觉、更加坚定地推进改革开放，不断在制度建设和创新方面迈出新步伐，社会主义民主制度不断健全，法治政府建设步伐进一步加快。经验证明，毫不动摇地推进改革开放，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，我们就有能力战胜前进道路上的一切艰难险阻，把中国特色社会主义事业不断推向新的境界。透过十六大以来党治国理政的发展轨迹，探寻中国巨轮的动力源泉，解放思想的光芒闪耀其间，改革开放的力量涌动奔腾。今天，我们更加深刻地感悟到改革开放对于中国和中华民族前途命运的决定意义。十八大主题和报告继续贯穿改革开放精神，对未来一个时期改革开放的目标、任务作了全面部署。这既充分表达了中国共产党对改革开放的鲜明态度，又在实际上指明了未来五年甚至更长远时期中国的发展走向。

改革开放是新时期最鲜明的时代特征，今后坚持和发展中国特色社会主义也离不开改革开放。这是一个很重要的启示。

4.妥善应对执政道路上的困难和风险，充分发挥中国特色社会主义制度优势，为全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化提供制度保障。十六大以来，党和政府之所以带领人民成功举办了一系列大事、要事，从容应对了不少急事、难事，经受住一次次严峻考验，其原因就在于在妥善应对执政道路上的困难和风险时，党中央坚定不移发挥中国特色社会主义的制度优势，凝聚起了全党全军全国各族人民的共识、意志和力量，形成建设中国特色社会主义的整体合力。

十年间，党把坚持和发展中国特色社会主义，作为同各民主党派亲密合作的最大共识和巩固共同思想政治基础的着力点，使他们始终与党同心同德、同心同向、同心同行，奋力将中国特色社会主义伟大事业推向前进，发挥了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的优势。党进一步通过改革，破除不利于市场机制在资源配置中发挥基础性作用的体制机制障碍，加强现代市场体系建设，使社会主义基本经济制度与市场机制相结合的优势进一步彰显。特别是中国成功应对国际金融危机的严重冲击，成为世界经济恢复的重要引擎和稳定器，充分展示了社会主义市场经济的体制优势。在依法处置西藏、拉萨和新疆乌鲁木齐打砸抢烧暴力犯罪事件，保卫人民群众生命财产安全，制定一系列推动西藏新疆等各少数民族地区经济社会跨越式发展和长治久安的重大政策方面，体现了民族区域自治制度的强大优势。在抗击特大自然灾害中，社会主义制度珍爱生命、保护人民的本质得到充分彰显，一方有难、八方支援的体制优势得到充分发扬。在“神舟”飞天等前沿科技实现重大突破，三峡工程、青藏铁路等重大工程开工建设中，集中力量、联合攻关、独立自主、团结协作的组织优势在国际比较中突出彰显。胡锦涛同志在大会报告中专门强调指出：“中国特色社会主义政治发展道路是团结亿万人民共同奋斗的正确道路。我们一定要坚定不移沿着这条道路前进，使我国社会主义民主政治展现出更加旺盛的生命力。”

5.不断增进人民福祉，积极构建社会主义和谐社会，为全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化提供坚实社会基础。十六大以来，党中央清醒把握我国经济社会发展的阶段性特征，提出构建社会主义和谐社会的战略任务，进一步明确发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，进一步完善中国特色社会主义事业总体布局，以保障和改善民生为重点，社会建设得到全面加强，民生优先的发展理念深入人心，人民生活得到持续、显著改善，全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居取得新进展。可以说，这十年是中国发展进程中民生改善成效最显著的一个时期，真正体现了在经济发展的基础上逐步提高人民的物质文化生活水平这一现代化建设的根本目的。正因如此，在经济社会深刻变革和急剧转型的过程中，中国社会大局始终保持了总体上的和谐稳定。

6.全面加强党的建设，确保党始终成为中国特色社会主义的坚强领导核心，为全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化提供根本保证。十六大以来，党中央面对世情、国情、党情发生的深刻变化，洞悉国内外发展大势，清醒把握党所处的历史方位，紧密结合治国理政实践，以改革创新精神，按照党建“五位一体”的总体布局，“一条主线、五个重点”的总体部署，全面推进了党的建设新的伟大工程，更好地体现了党的根本宗旨和群众路线，党的理论优势、政治优势、组织优势、制度优势、密切联系群众的动员优势得到更好发挥。治国理政中，党坚持推进马克思主义中国化并用中国化理论成果武装全党，教育、团结、鼓舞党员和干部为实现共同目标而奋斗；坚持把远大理想与具体历史阶段奋斗目标相统一，始终站在时代前列引领中国社会前进的正确方向，取得中国特色社会主义事业的新胜利。实践证明，加强和改进党的建设，结合新的实际把我们党在长期奋斗中形成的独特优势发挥好，这是我们全部伟大事业能够战胜一切困难和风险而继续前进的根本保证。