国家与山西铸造行业准入条件对比分析

史智锋 李变华

铸造行业是装备制造业的重要组成部分，是汽车、石化、钢铁、电力、造船、纺织、装备制造等支柱产业的基础，对国民经济发展及国防力量增强起着重要作用。

改革开放以来，国民经济持续高速发展，为我国铸造行业提供了前所未有的良好机遇。自2000年起，我国各类铸件总产量已连续稳居世界首位。2012年中国铸件总产量达4 250万吨，占世界铸件总产量超过40%。

但是，在一片“大好”形势下，耗能高，污染物排放总量高，企业散、乱、弱、差等许多问题也充分暴露出来。山西省铸造历史悠久，多年来，依托煤、焦、铁等资源能源优势，山西铸造产业规模和技术水平不断提高，为装备制造业的发展奠定了坚实的基础。目前，山西省约有铸造企业2 000家，其中规模以上企业800余家，约占到国内同行业的2.5%，截至2011年年底，全行业铸造产能达到900多万吨，2011年产量为400多万吨，约占全国总产量的9.4%，已逐步形成太原、晋中、晋南、晋东南、吕梁五大铸造产业集中发展区，成为全国重要的铸造生产基地。

虽然山西已成为国内铸造行业大省，但与国内同行业相比，仍存在产业集中度低，企业小而散，自主开发和技术创新能力较差，高科技含量和高附加值产品偏少，劳动条件与环境保护水平较差等问题，大而不强成为制约山西省铸造产业发展的重要因素。

工信部和山西省出台《铸造行业准入条件》

为加强行业管理，促进铸造行业节能减排和转型升级，推进铸造行业健康有序协调发展，更好地为装备制造业服务，遏制铸造行业低水平重复建设和盲目发展，促进产业结构升级，优化产品结构，规范市场秩序，提高铸造业对我国制造业的总体支撑能力和支撑水平。根据国家有关法律、法规和产业政策，2013年5月10日，工信部下发了《铸造行业准入条件》。从企业布局、企业规模（产能）、铸造工艺、铸造装备、铸件质量、能耗与节能、废弃物排放与治理、劳动保护、人员素质、监督与管理和附则11个方面提出铸造产业市场准入的相关标准。自此中国铸造行业推行“绿色铸造”将有法可依。《铸造产业准入条件》的出台无疑将促进铸造产业集中度提高，那些投入大、产出少、利润低的企业在激烈竞争环境中很难生存下去。而随着小企业的退出，市场订单会被其他有实力的龙头企业获得，有利于这些企业加大对研发的投入，进一步提升行业的整体水平。

为引导山西省铸造行业健康、有序和可持续发展，根据国家产业政策，山西省经信委会同省商务厅、省国土厅、省环保厅、省工商局、出入境检验检疫局，联合制定了《山西省铸造行业准入条件》，明确规定省内铸造企业必须达到的条件。《准入条件》从建设条件和布局、生产工艺、生产装备、企业规模、产品质量、能源消耗、土地使用、环境保护与综合利用、安全生产及职业安全健康、人员素质等十个方面规定了铸造企业必须达到的条件。

国家与山西铸造行业准入条件对比分析

山西省准入条件是根据山西省实际情况，考虑资源环境总量的客观要求及下一步发展方向而制定，与国家铸造行业准入条件相比，存在以下不同：

1、与国家准入条件相比，山西省准入条件提出明确要求的共有7个章节13项指标。建设条件和布局章节共有4项指标：

山西省对铸造行业企业的安全、环保、卫生防护距离提出要求；

山西省明确现有铸造企业2020年前逐步搬迁出一类地区；

山西省明确中心城区禁止新建铸造企业，已有铸造企业限制大规模扩建，其污染严重的生产环节必须于2020年前迁出中心城区，企业主体逐步实现退城入园；

山西省鼓励铸造企业重点在已形成规模的铸造工业园区、示范基地和产业集群内进行建设，实现集聚发展。

生产工艺章节共有2项指标：

山西省明确鼓励发展的铸造成型工艺；

山西省明确鼓励冲天炉—电炉双联熔炼工艺、直接采用高炉铁液—感应电炉短流程工艺。

生产装备章节共有2项指标：

山西省熔炼部分明确鼓励先进的冲天炉等设备及落实设备淘汰时间（2015年）；

山西省造型、制芯部分明确2015年前逐步淘汰砂型铸造粘土烘干砂型及型芯、砂型铸造油砂制芯。

产品产量章节共有1项指标：

山西省限制新上普通铸件产能，鼓励生产耐高低温、耐腐蚀、耐磨损精密铸件。

土地使用章节：

国家没有专篇提出土地要求。

2、山西省准入条件要求高于国家准入条件要求的共有4个章节5项指标：

生产装备章节共有1项指标：

山西省生产装备部分明确划分为熔炼，造型、制芯，落砂及清理，旧砂回收，产品检验四个部分，国家未作明确划分。

企业规模章节共有1项指标：

山西省明确一类区禁止新建任何铸造企业，其他地区新建铸造企业，其年度生产能力按类别不同应不低于相关产品吨位/产值，比国家要求更细。

能源消耗章节共有2项指标：

山西省感应电炉炼钢的能耗指标划分为现有企业和新建企业，且现有企业部分指标高于国家要求，国家未划分现有企业与新建企业；

山西省电弧炉炼钢的能耗指标划分为现有企业和新建企业，且现有企业部分指标高于国家要求，国家未划分现有企业与新建企业。

环境保护与综合利用章节共有1项指标：

山西省粉尘、烟尘和废气、废水采用环保标准高于国家。

国家准入条件中在建设条件和布局、生产装备、企业规模、能源消耗等4个章节中有4项指标与山西省准入条件存在差别。目前，国家正在制定铸造行业准入条件实施细则，山西省将在国家细则出台后对准入条件进行进一步完善，届时山西省准入条件高于国家准入条件要求的将按山西省要求执行，与国家条件存在差别的将按国家要求执行。

表1 铸造企业铸件最低年生产能力

表2 冲天炉熔炼铸铁的能耗指标（铁液1480℃）

表3 无芯感应电炉熔炼铸铁的能耗指标（热炉纯熔化）