正确处理城市建设中的几个关系

鲁青元

【摘 要】大规模的城市改造和城市建设过程，是一个由各种因子构成的内在逻辑关联极为紧密的系统工程。因此，在城建工作中必须统筹规划、全面考虑，不能搞单打一，顾此失彼。地方政府在推进城市建设的实践中，必须正确处理好以下“五个关系”。

【关键词】城市建设 经济发展

一 要正确处理经济发展与城市建设的关系

一方面，经济发展离不开城市建设。城市建设除了具有改善居住环境，提高市民生活质量等社会效益、社会属性外，还具有更大意义上的经济属性。城市生产要素相对集中，人流、物流、资金流、信息流高度聚集，为发展现代经济、组织社会化大生产提供了广阔平台，现代经济发展离不开城市。

另一方面，城市建设可以促进经济发展。至少可体现在四个方面：（1）扩大内需，拉动经济增长；（2）促进就业，增加居民收入，维护社会稳定；（3）增加税收，壮大财政实力；（4）改善投资环境，吸引外商投资。

二 要正确处理规划与建设的关系

城市建设，规划是先导。首先，要高度重视规划工作。牢固树立先规划后建设、富规划穷建设的理念，切实把城市规划工作作为各级政府的重要职责，纳入工作日程，并定期进行研究，及时解决规划管理中的重大问题。其次，要不断提高规划工作水平。突出规划的前瞻性，以战略眼光高点起步，决不能搞短视行为。突出规划的特色，围绕城市的发展定位，坚持特有的文化基调，建设可持续发展的产业体系，形成环境良好的城市风貌。再次，要严格坚持按规划进行建设。城市规划一经批准，就是指导城市建设和发展的法定依据，必须严格依法实施。确需变更的，一定要按法定程序严格进行，依法维护规划的权威性。

三 要正确处理建设与管理的关系

城市管理在整个城市建设和发展中的地位和作用非常重要，是不可忽视的。要努力探索以提升城市人文环境为核心、社会物质环境为辅助，能实现标本兼治的城市管理机制，特别要体现人性化管理，将服务寓于管理之中，通过有效管理和周到服务给广大群众创造优良、舒适的工作生活环境。

第一，城市建设与城市管理互相依存、互相促进。城市建设是基础，创造出城市赖以生存和发展不可缺少的物质条件，为城市管理提供雄厚的物质基础和必要的技术条件，同时也对城市管理不断提出新的、更高的要求，由此促进城市管理的发展。没有城市的建设，就谈不上城市的管理。另一方面，城市管理是关键，是巩固城市规划建设成果、营造良好城市秩序、发挥城市功能的必要手段。实践证明，管理出效率、管理出效益、管理出财富。良好的投资环境蕴含了巨大的经济效益，改善环境就是发展生产力，城市管理搞得好，可少花钱甚至不花钱多办事。

第二，城市建设与管理不协调，给城市发展造成巨大阻力。长期以来，城市管理与城市建设的发展不平衡，导致城市发展中一些深层次的问题得不到解决，城市整体效能得不到体现，成为社会经济发展的“瓶颈”。

第三，正确解决城市建设与管理的矛盾，促进城市健康、协调发展。进一步解放思想、更新观念，树立城市建管并重的思想，理顺城市建设与管理体制，切实做到规划、建设、管理有机统一，在遵循市场经济规律和城市发展规律的基础上，走政府引导、市场化运作、社会参与的道路，全方位经营城市。

四 要正确处理政府主导与多元投入的关系

经济欠发达地区城市建设的最大困难是缺少资金。解决城市建设资金问题既要发挥政府投资的主导作用，又要坚持市场运作，调动方方面面的积极性。在政府投资方面应做到以下几点：（1）争取国家和省城市基础设施投资的支持。（2）千方百计自筹城建资金。整合财政性资金，建立城市建设专项资金，形成城市建设资金稳定增长机制。（3）树立适度举债进行城市建设的思想。学会用明天的钱办今天的事。在多渠道筹资方面，一要搞好土地经营。（4）大力开展招商引资。对重大的城市基础设施项目、公共事业项目、房地产开发项目，要搞好规划设计和整体包装，给足优惠政策，吸引市外、省外和境外有实力的城市开发企业进行综合开发或组团开发，提高城市建设规模和档次。

五 要正确处理强化领导与发挥部门作用的关系

为了加强对城市建设工作的组织领导，可从建设、规划、国土等相关部门抽调精干力量，成立城市开发建设办公室，具体负责城市建设项目的谋划、设计、招商，以及基础设施项目的规划与实施。同时，调整理顺城市建设投资公司，将其与城市开发建设办公室合署办公。城投公司主要职能是利用城市公共资产和经营土地一级市场等市场化手段，筹融城市建设资金，承担城建项目的市场化运作，负责政府确定的经营性项目的组织实施，并确保经营收益。各部门也要围绕加强城市建设的工作重心，进一步明确职能，强化政策法规和标准规范的约束力，严格依法规范行政行为，解决职能错位、越位、缺位问题，切实处理好依法管理与优质服务的关系，更加有效地推进工作的落实。

进一步推进公共财政体制的建设，改革公共事业资金的拨付方式和使用方法，加大对城市管理和公共服务领域的投入。城市管理要广泛应用电子政务等现代信息技术手段，增加科技含量，提高城市管理与公共服务的行政效率，降低管理成本，扩大管理与服务的覆盖面。通过转变政府职能，努力把城市管理提高到一个新水平。