美国留学生教育发展现状及政策分析——兼论对我国的启示

张 媛，冯雷鸣

（天津外国语大学，天津 300204）

美国留学生教育发展现状及政策分析
——兼论对我国的启示

张 媛，冯雷鸣

（天津外国语大学，天津 300204）

留学生教育作为衡量各国高等教育国际化发展的重要依据，日益受到各国政府及高校的高度重视。美国在留学生教育发展中已取得了显著成就，其在政府政策层面的支持及所采取的可行措施对我国发展外国留学生教育事业颇有借鉴意义。

中美；留学生教育；现状；政策

随着经济全球化、信息化的迅猛发展，高等教育面临着新的机遇和挑战。高等教育国际化作为当今全球教育改革与发展的趋势，亦是贡献各国经济、社会发展的重要因素。而留学生教育作为其中的主要组成部分，在促进国际合作与交流中有其举足轻重的影响。美国基于其高等教育发展的领军地位，在国际化的发展道路上起步早，尤其在增强美国民众在国际环境中竞争力，在吸引来自全球的未来领袖赴美交流、进修，继而成为美国高层次人才储备军等方面积累了尤为丰富的经验。

一、在美留学生教育现状［1］

1.海外留学生数量

2011－2012学年，在美留学生人数再创新高，达到764，495人，比上一年度增加了5.7%，女性所占比例达到了留学生总人数的44%。2011年秋季新入学留学生为228 467人，比上年增加了6.5%。尽管如此，外国留学生占美国高校学生的比例仍低于4%。

据调研显示，在美外国留学生数量的增长得益于其积极的招生工作、美国高校在海外不断增长的国际声誉、知名度以及不断拓展增多的国际合作等。其中，中国、沙特阿拉伯留学生的持续增长显著，前者主要是通过开设ESL课程（英语作为第二语言）、增加辅助服务、提供学术、社会、文化方面的专题工作坊等促进校园和谐与文化融合。后者则针对“阿拉伯之春”（Arab Spring）的政治、经济影响，对留学生提供奖学金、学费减免、短期贷款、餐饮住宿、校内招聘等。

2.学历教育生数量

在2011－2012学年赴美留学生中，本科生人数自2000年以来首次超过研究生，本科生人数达到309，342人，研究生人数达到300，430人。

3.留学生生源地分布

2011－2012学年，在美留学生中，来自中国的学生位居首位，达到194，029人，占在美留学生总人数的25.4%，其后国家和地区分别是印度（13.1%）、韩国（9.5%）、沙特阿拉伯（4.5%）、加拿大（3.5%）、中国台湾（3.0%）、日本 （2.6%）、越南 （2.0%）、墨西哥（1.8%）、土耳其（1.6%），来自前五名国家的留学生占到了留学生总数的56%。其中，与上年相比，中国、沙特阿拉伯、越南、墨西哥的学生数量呈递增趋势，沙特阿拉伯的递增幅度尤为突出，达到50.4%。

4.留学生接收地分布

2011－2012学年，美国的加利福尼亚州、纽约州以及德克萨斯州吸纳了32%的外国留学生，人数分别为102，789、82，436、61，511。而就高校而言，南加州大学、伊利诺州立大学－香槟分校、纽约大学位列三甲，招收外国留学生数量分别为9，269、8，997、8，660。据相关资料显示，拥有外国留学生数量达到1000名及以上的美国200家相关机构，其接纳外国留学生人数占留学生总量的66%。此外，对于具有博士学位授予权的高校而言，其所招收的留学生数量达到了总人数的63.7%。

5.主要学习研究领域

2011－2012学年，在美留学生的主要研究领域中，STEM领域（即科学、技术、工程、数学类）所占比例达到了41%。

表1

6.留学生主要资金来源

2011－2012学年，在美留学生主要资金来源位居首位的是“个人与家庭”，所占比例达到了63.6%，其次分别是来自“美国大学与学院”（21.5%）、“外国政府或大学”（5.8%）、“当前就业支持”（5.3%）、“国外私人赞助”（1.3%）、“美国私人赞助”（0.8%）、“美国政府”（0.6%）、“国际组织”（0.2%）、“其他来源”（0.9%）。据美国商务部统计，2011年，在美留学生为美国的经济发展贡献了逾227亿美元。

7.赴海外进修生情况

2010－2011学年，总计273，996名美国学生赴海外学习并取得学分，比上年增长了1.3%，女性所占比例为64%。在过去的二十年间，赴海外留学的美国学生已增至三倍之多。英国、意大利、西班牙、法国、中国是位居前列的首选留学国家，所占比例分别为12.1%、11.1%、9.5%、6.2%、5.3%。总体而言，欧洲国家吸纳了54.6%的美国留学生，亚洲仅为11.7%。留学时间仍以短期居多，或集中于暑期或少于八周，所占比例达到58.1%，以学年为基准的长期留学仅占3.9%。

二、美国留学生教育政策典型评析

外国留学生教育事业在增进国际合作与交流，促进文化与思想传播，提升本国国际地位和影响力方面发挥了重要作用。美国在推进其国际化进程中，吸引了来自全球的众多优秀学子，一方面得益其高等教育、科研条件及经济实力居于世界领先水平，另一方面得益其所推行的诸多留学生支持政策。同时，美国优质教育资源的全球共享，亦在一定程度上与其文化渗透、经济利益、政治话语密切相关。

1.推动美国学生赴华——“100，000 Strong Initiative”（十万强计划）

基于中美合作伙伴关系的重要战略地位，奥巴马总统早于2009年提出了“十万强计划”，旨在大幅度增加赴华留学生的数量，推进学生构成多样化。通过该计划的实施，培养新一代对华专家，充分发挥其政治、经贸和文化纽带功能，推进中美间不断深化的多层次全方位合作。另一方面，该计划也将关注对象偏向弱势和困难群体，为此类美国学生赴华留学寻求特定的机会和资金来源。

就已有数据显示，赴美的中国留学生人数约为赴华的美国留学生的十倍之多，而学习英语的中国人约为学习汉语的美国人的六百倍左右。此种知识交流的不均衡对削弱两国间的战略互信基础有其不良影响。由此，为采取积极有效的外交政策，需要开展跨文化交际所必需的文化理解力和语言技能，需要促进双方知识、文化交流的均衡。另一方面，随着美国民众对中国及其文化的关注度愈发提升，赴华留学的美国学生在2001至2007年以每年30%的比例持续增长。在该背景下，与已有的海外留学政策不同，“十万强”计划完全依赖于私营机构的慈善支持，并把寻求扩展的已有中美教育交流项目作为主要资助对象，据初步估计，至少需要6800万美元以资助该计划的开展。目前，计划已接收了逾1500万美元的支持，中国政府已为赴华美国学生提供了2万个奖学金名额。［2］

2012年，在中国国务委员刘延东与美国国务卿希拉里·克林顿共同主持的第三轮中美人文交流高层磋商（CPE）闭幕会议上，希拉里宣布了进一步推动“十万强计划”的新举措，主要包括：福特基金会拟资助创建一个私营非盈利机构以专门支持计划的开展；企业将继续为学校和海外留学项目提供助学金，重点针对不发达地区和社区内未受关注的高中生，中国银行、微软公司、摩托罗拉移动基金会加入该计划并分别提供315，000美元、100，000美元和400，000美元；号召传统黑人学院和大学（HBCUs）采取行动，使其赴华学生增加一倍；强化两国地方级组织机构间的合作；美国国际教育协会（Institute of International Education）与国家汉办合作设立一项新的奖学金，重点针对美国攻读硕士、博士学位的研究生，以资助其在华进行为期2－3学期的语言培训、课程学习与项目研究的开展。［3］

2.吸引全球精英——富布莱特交流项目（Fulbright Program）［4］

2011年，富布莱特交流项目已走过了65年的发展之路。以“促进美国人民和世界各国人民的理解”为宗旨，该项目体系下的若干子项目（包括富布莱特学生项目、学者项目、休伯特·汉弗莱奖学金项目等）每年为美国本土和各国师生、学者提供学习进修、教学实践、开展研究的机会。项目在学科、专业选择上具有较为严格的限制，主要集中在人文社会科学领域。自1946年项目执行以来，虽有学者指出富布莱特项目在传播美国价值观，实施意识形态渗透等方面需引起交流对象国的警惕［5］，但不容否认其在促进世界学术交流、培养全球未来领袖等方面所凸显的重要作用。

据富布莱特2010－2011年度报告“庆祝富布莱特项目65周年：给世界的礼物”表明，富布莱特团体（Fulbrighter Community）已拥有逾31万名“学友”（alumni），其中不乏总统、首相、诺贝尔奖、普利策奖得主等杰出人才。2010－2011学年，代表165个国家和139个学术领域的8800人参加该项目，逾800家相关机构招收项目受资助者或参与了美国本土项目参与者的推荐。

值得一提的是，在该项目的组织实施方面，受到了上至政府机构下至民间组织的支持和响应。通常由国会组建12人富布莱特外国奖学金董事会，其对受助者的入选承担最终责任并监督项目在国内外的执行。美国国务部教育和文化事务局（ECA）主要负责项目的执行，向国会提交年度预算申请，并在国会同意下决定资金在各项目参与国之间的分配。美国教育部管理的富布莱特－海斯项目（Fulbright－Hays programs）旨在改善美国的现代外语教育和国际与地区研究。此外，在项目的进展过程中，亦需要其它组织的协助与支持，如美国国际教育协会（IIE）、国际学者交流委员会（CIES）等。而两国富布莱特委员会（Binational Fulbright Commissions）、富布莱特协会（Fulbright Association）以及世界各地的学友会组织（Fulbright Alumni）亦在全球范围内推进项目的深入、持续开展，扩大影响力，对项目参与人提供咨询援助等方面有其宣传、服务、带动作用。

富布莱特项目最大的资金来源是国会给予国务院的年度拨款，此外，项目合作各方通过直接投资、学费减免、住宿提供等方式给予间接支持。2010财政年度，国会对富布莱特项目拨款25，380（253.8百万）万美元。

不仅如此，语言是文化传播和交流的重要媒介。作为鼓励学生流动、推动国际合作与发展的又一重要政策层面，早在1958年《国防教育法》第六款中，即有关于语言发展的相关条款，要求美国学校更多地使用非通用外语，鼓励俄语、汉语、日语、阿拉伯语、印度语和葡萄牙语的学习，并对其历史、文化和政治制度开展深入研究。［6］2006年，为提高美国民众的国际交流能力，包括美国国务部、国防部、教育部、国家安全局等在内的美国政府多部门联合推出一系列语言关注计划。作为其中的项目之一，国家安全语言青年倡议项目（National Security Language Initiative for Youth，NSLI－Y）［7］旨在提高美国民众在国际舞台的交际能力。借助海外语言学习机会的有形激励，使学生充分融入留学所在国的语言、文化环境，通过参与正式或非正式的语言实践并激发其对异域语言和文化的终生热情和浓厚兴趣。正是基于其精通的语言和多元文化理解能力，推进国际对话的开展，巩固个人乃至美国在全球经济环境中的竞争优势。

三、结论与启示

留学生教育不仅是一项重要的教育问题，也与政治、经济、社会发展密切相关。发展我国留学生教育，既是弘扬中华民族文化精粹、促进国际了解、实现国家对外战略、提高我国教育和研究水平的重要手段，亦是推动我国公共外交关系发展的重要力量。早在1950年，捷克斯洛伐克和波兰曾向我国提出交换留学生的建议构想［8］，此后，通过对内加快建设世界一流大学、优化留学环境、完善政策规范；对外丰富留学生资助项目、扩大资助幅度、设立海外教育机构、加强来华留学宣传和推介等发展来华留学生教育事业。2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》明确提出要“进一步扩大外国留学生规模”、“不断提高来华留学教育质量”。为贯彻落实《规划》精神，推动来华留学工作进一步发展，同年，教育部制定了《留学中国计划》，提出到2020年，使我国成为亚洲最大的留学目的地国家，并在建立来华留学工作与服务体系、造就高水平师资、形成来华留学教育特色鲜明的大学群和高水平学科群等方面做出具体表述。透过前文对于在美留学生教育的现状分析及政策解读，学习借鉴世界发达国家在留学生教育方面的成功经验和先进理念，对推进我国教育国际化进程，建设教育强国有其重要意义。

认清发展现状与差距。改革开放以来，我国来华留学生工作不断取得新的成绩。2011年，全年在华学习的外国留学人员总数首次突破29万人，达到292，611名。但总体而言，随着我国一跃成为世界上高等教育规模最大的国家，来华留学教育所占比重依然偏小，来华留学生占在校学生总数的比例较低，留学生教育结构上亦不尽合理，高层次学生的比例有待提升。如，2011年来华学历生为118，837名，占来华生总人数的40.61%；硕士研究生23，453人，占19.74%；博士研究生6，923人，占5.83%。此外，留学生生源地过于集中，如，2011年在华留学生人数名列首位的国家是韩国，占全年在华人数的21.34%，其后分别是美国（7.96%），日本（6.14%），泰国（4.83%），越南（4.63%）等。专业选择仍需突破传统的汉语、医科专业而进一步多样化。

完善制度规范，加大支持力度。在留学生教育政策方面，我国已出台《高等学校接受外国留学生管理规定》、《关于中国政府奖学金的管理规定》等相关制度。随着来华留学生教育规模的扩大，为更好地推动留学生教育的开展，一方面，促进留学生教育的规范化和法制化，如前文所述，美国联邦政府以立法形式对外语教学、国际合作与交流等提供政策支持和资金保障。我国为更好地适应留学生教育的现实需求，也应及时修订相关条款，对开展留学生教育所涉及的相关政策予以健全、完善。如，在吸引外国学生赴华留学政策；改善入学考试、入国签证等方面的标准，畅通留学渠道；保障在华留学生的权益等方面颁行更加细化、具体的政策文本。另一方面，加大投资力度，丰富面向不同对象的奖学金类别。2010年，在学的中国政府奖学金生总数达到22，390名，比2009年增长了22.72%。借鉴美国“十万强计划”关注弱势群体学生，对于来华的外国留学生，应在奖学金划拨、教育贷款、助学就业等方面对其采取有效的针对措施。同时，应进一步拓宽奖学金渠道，支持高校、企业设立来华留学生奖学金项目。如2010年，国家开发银行、华为技术有限公司、中国电子进出口总公司、中国庆华集团等企业设立了奖学金项目，由此不断形成社会各界关心、支持、参与留学生教育的局面。

稳步提升留学生培养质量。随着我国综合国力的增强和国际影响力的不断扩大，各级政府大力倡导赴华留学，鼓励开展深度合作与交流，留学生总人数、生源地区数等不断取得历史新高。在稳步扩大规模的同时，亦需将质量提升纳入关注视野。借鉴美国创建一流大学，增强自身对留学生吸引力的有益经验，其一，我国要培育、建设具有全球竞争力与吸引力的国际化大学，通过拓展特色专业，加强课程体系建设，提高双语教学和科研国际化水平，不断构建留学生教育的核心竞争力；其二，加强国际化师资队伍建设，培养一批具有国际视野、国际意识，具有国际教育背景和跨文化交际能力的高水平、高素质教师队伍；其三，不断改善留学生的学习生活条件，发展、完善覆盖留学生学习、生活、就业等全方位的服务管理体系，打造一支高素质管理队伍，推进留学生工作健康持续发展。

无论是美国基于政府、高校间的交流合作，亦或对他国优秀人才赴美的奖学金资助，通过留学生教育的开展，有利于增进世界各国人民之间的相互理解和友好交流；有利于展示本国文化，宣传自身价值观；有利于推进国际化办学，在更大范围、更宽领域、更高层次上推进高校国际化进程。作为我国教育事业的重要组成部分之一，留学生教育要紧抓我国国际影响力不断提升的重要机遇，学习借鉴发达国家在发展留学生教育、促进国际交流合作中的先进经验，在注重质量上有思路，在塑造品牌上有路径。围绕理论思考和实践探索两方面，不断为服务我国对外开放大局、促进教育自身改革发展做出新的贡献。

［1］Fast Facts Open Doors 2012，2012 Open Doors Briefing Presentation［EB/OL］.http：//www.iie.org/～/media/Files/Corporate/Open－Doors/Open－Doors－Briefing－November－2012.ashx（2012－12－08）；2011年全国来华留学生数据统计［EB/OL］.http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s5987/201202/131117.html（2012－02－28/2012－06－16）.

［2］100，000 Strong Initiative［EB/OL］.http：//www.state.gov/p/eap/regional/100000＿strong/index.htm （2012－12－06）.

［3］100，000 Strong Initiative－Fact Sheet［EB/OL］.http：//www.state.gov/r/pa/prs/ps/2012/05/189305.htm（2012－05－04/2012－06－08）.

［4］Celebrating Fulbright at 65：A Gift to The World［EB/OL］.http：//eca.state.gov/fulbright/about－fulbright/j－william－fulbright－foreign－scholarship－board－ffsb/ffsb－reports（2012－10－20）.

［5］崔建立.富布莱特项目对我国国际文化教育交流的启示［J］.东北师大学报（哲学社会科学版），2011（2）.

［6］翁丽霞，洪明.美国联邦政府国际教育政策探略——聚焦《高等教育法》第六款与“富布赖特计划［J］.教育发展研究，2011（7）.

［7］“About the NSLI－Y Program”［EB/OL］.http：//www.nsliforyouth.org/about/（2012－10－12）.

［8］金晓达.外国留学生教育概论［M］.北京：华语教学出版社，1998.16.

［责任编辑 刘范弟］

Analysis of Development Status and Political Policies of the Education on Overseas Students in America and the Inspiration to China

ZHANGYuan，FENGLei－ming
（TJFUTianJin300204，China）

As an important indicator of measuring the globalized development of higher education in different countries，the education on overseas students is given higher attention by governments，colleges and universities in various nations.With the considerable achievements in the education on overseas students，the political supports and practicable measures adopted in America can be of reference in China's development of education on overseas students.

Sino－US；education on overseas students；current status；policy

G53/57

A

1672－934X（2013）04－0124－05

2013－04－25

全国教育科学规划课题“全球化背景下高等教育政策的国际比较及发展趋势展望”（FIB120455）；天津市教育科学“十二五”规划重点课题“教育政策视角下的国际高等教育发展趋势比较研究及对我国的启示”（CE2005）。

张媛（1983－），女，河北人，天津外国语大学高等教育发展战略研究室、天津国际发展研究院（兼职）助理研究员，主要从事高等教育政策与管理研究；冯雷鸣（1958－），男，山西阳泉人，天津外国语大学国际发展研究院秘书长，教授，主要从事高等教育管理研究。