引导培育贸易型个体与企业转型升级的思考

李月明

（赣榆县统计局，江苏 连云港 222100）

为引导具有一定规模的个体工商户“转型升级”，进一步培育商贸企业及增长主体，确保经济总量主体地位，促进和催生一批具有发展活力、增长潜力、竞争实力的骨干企业和成长型企业，江苏赣榆县统计局特就贸易业“转型升级”问题，进行了一次专题调研。现结合调研情况，对如何适应新形势贸易制度，做好商贸行业个体与企业统计调查工作进行探索和思考。

一、贸易型个体与企业转型升级的可行性

1.大个体贸易业在库单位情况。从全县统计情况来看，截至4月底，赣榆县在库贸易大个体为142家，其中批零业85家，住餐业37家。从统计数据看，1-4月份，批发零售业销售收入达200万元以上的有69家；住宿餐饮业达100万元以上的有41家。从调研结果看，大个体单位中，有潜力转型升级为法人企业的约为32家，有意向转型的为6家。

赣榆县各镇营销收入较高大个体单位数量情况调查表 单位：家

2.类属法人企业但未达限额以上标准的企业情况。根据赣榆县国税、工商部门及统计部门单位名录库资料综合排查，目前全县有984家未达限额以上标准的批发零售住宿餐饮企业，其中2012年下半年，新增批发零售业法人企业86家，新增住宿餐饮业法人企业13家，这些企业因未够限额以上标准不能申报纳入“一套表”统计。而这部分法人企业中有的法人企业经相关部门培育与扶持有潜力升级为限额以上法人企业。

二、贸易型个体与企业转型升级的必要性

1.统计制度对法人企业的要求。根据统计制度和数据评估制度，限额以上批发零售、住宿餐饮单位发展势头代表了一个地区整体贸易业发展势头。目前全县达到限额以上标准的批发零售、住宿餐饮企业基本纳入统计，新增法人企业尚无达标单位。国家统计局贸易统计制度规定，2012年符合规模要求的个体工商户归为“三上”单位统计，2013年起，规模以上、限额以上个体户不再纳入“三上”单位统计。赣榆县从事商贸业的以个体为主，受此影响，全县限额以上零售额占比明显回落。2013年一季度，全县实现消费品零售总额29.67亿元，其中限额以上企业（不含大个体）实现零售额3.49亿元，限额以上占总额比为11.7%；2012年一季度全县实现消费品零售总额为26.0亿元，其中限额以上单位（含大个体）零售额为3.94亿元，限额以上占总额比为15.2%，因受大个体基数影响，限额以上占比同比回落了近3.5个百分点，时间越长，将回落越多，从而降低了限额以上法人企业销售、零售额增速。经排查，全县仍有为数较多的个体工商户的营业收入已达到限额以上单位标准，经营状况较好，具备扶持转型升级的基本条件，但根据制度要求，限额以上单位必须是法人企业，从而限制了个体工商户纳入统计范围。

2.第三次经济普查对法人企业的要求。根据第三次全国经济普查要求，限额以上法人单位采取全面调查，个体户采取抽样调查。第二次全国经济普查资料显示：赣榆县达限额以上标准企业的批发业有3家，零售业有11家，住宿业有2家，餐饮业有39家。自第二次全国经济普查以来，全县批零业增加了47家，住宿业增加了3家，但餐饮业减少了32家。大量餐饮法人企业转为个体户，如赣榆县罗阳镇森大酒店、三开大酒店、赣榆县青口镇八百里秦川火锅店等。据初步判断，目前全县餐饮业法人单位无论是单位数量还是收入总量较二经普都有较大缺口，对达到限额以上标准个体户的转型升级工作已变得十分紧迫。

3.市场可持续发展对法人企业的要求。个体转型升级后可有效提高企业市场竞争力、促进个体经营主体增量提质，持续又好又快发展，同时从申报著名、驰名商标、拓宽融资平台、获得国家政策性扶持以及有效规避市场风险等方面转型后均可获得明显优势。

三、“转型升级”对个体经营者心理影响

贸易业“转型升级”对个体经营者产生了一定的心理影响：

一是感觉“不合算”。个体户一旦注册成私营企业，营业税、所得税、增值税等均要正常缴纳，许多个体工商户认为转为私营企业不合算。

二是怕麻烦。有关部门对个体户管理相对法人企业宽松，个体工商户不仅可以合理避费，在用工、财务、经营上全由老板一人说了算，省了不少“麻烦”。

三是怕风险。一些个体工商户缺乏先进的管理经验，担心转企后因经营不善而蒙受损失，认为要不要升格为私营企业，应视业务、实力具体情况来定，只要政策允许，只要能赚到钱，个体户也没有必要升级。

四、促进“转型升级”的思考

1.引导和鼓励个体做大做强，提升规模档次。随着统计方法制度不断完善，联网直报、企业“一套表”统计工作越来越深入。工业、房地产、能源、贸易业企业一套表工作已经全面铺开，2013年服务业、文化产业也已纳入。符合规模要求的个体工商户2012年归为“三上”单位统计，2013年起，国家统计局规定规模以上、限额以上个体户不再纳入“三上”单位统计。受此影响，全县限额以上零售额占比明显回落，2013年一季度，限额以上（不含大个体）占总额比为11.7%；去年同期限额以上（含大个体）占总额比为15.2%，因大个体情况，限额以上占比比上年同期回落了3.5个百分点，时间越长，回落越多，从而降低了限额以上法人企业销售、零售额增速。赣榆县是个体户起步较早的地方，当前贸易业个体工商户有13727家，占各类市场主体77%以上。为了真实反映全县主体经济发展情况，建议县委、县政府制定出台一系列政策措施，并做好宣传引导，鼓励个体经营户和有发展潜力的企业“转型升级”，向限额以上企业和公司方向发展。

2.营造高效宽松服务环境，助力个体转型升级。随着时间的推移，一些个体户扩大了经营规模，出现转型升级为企业的现实要求。建议发改委、经贸、财政、统计、商务、旅游、质检、工商、国税、地税等部门组成工作组，协调和推进个体转型升级。尽最大可能破除障碍，设立绿色通道，提高服务效率。为符合条件的个体户提供专门的业务咨询和专人帮扶，全程服务，积极协调相关部门解决个体户转型升级过程中的问题。对资料齐全、符合法定形式的个体户积极引导办理企业登记，节约个体户升级为企业的时间和成本。同时转型升级为企业的个体工商户，放宽市场准入，顾全个体经营者利益。如其产业符合国家产业导向或属战略性新兴产业的，可以享受国家、省、市、县鼓励支持新增投资、技改的有关优惠政策；个体工商户转型升级为法人企业的，采取注销新设方式办理工商登记，在不重名和不违反企业名称登记规定的前提下，转型升级的企业可延续使用原个体工商户的字号，转型升级的企业以原个体工商户经营场所（住所）为企业住所，原个体工商户登记时提交的产权证明符合登记要求且仍在有效使用期内的，只需提交住所承继使用说明或租赁协议，住所权属证明文件可以沿用，原个体工商户的销售额予以连续，银行部门应积极予以信贷支持，确保办理原个体工商户注销登记和转型升级为私营企业登记一次通过；个体工商户转型为个人独资企业或家庭经营的个体工商户转型为合伙企业的，工商登记及相关许可事项均依变更手续办理，免收登记费用；个体工商户转型登记为个人独资企业或合伙企业的，允许继续使用原字号名称等。在税收方面，个体一般是定额纳税，公司是按发票额纳税。个体转型后，税收征收方式需改变的，税务部门在税收征收额度方面予以优惠，控制在与个税相同范围内，保证个体户转为法人后，在一定时期内不增加其原有的税务负担，解除企业后顾之忧。

3.建立考评制度，规范登记检查。将培育发展“三上”企业工作纳入县政府年度目标责任管理进行考核，年初依照连云港市政府下达赣榆县的目标任务落实到责任部门，考评办制定详细的考核评分办法；工商部门要严格登记条件，把好市场准入关。对拟登记的个体工商户要依据有关法律法规开展登记工作，对从业人员超过7人，具备开办企业、公司条件的要引导其办理企业、公司登记。县商务部门要做好限额以上企业的培育工作，提高调研水平，完善个体转企后的管理程序；统计部门要负责审核上报材料，申报工作，以及纳入统计后的统计管理工作。