温州食品安全状况调查报告

杨凡真

（国家统计局温州调查队，浙江 温州 325009）

2012年，国家统计局温州调查队在温州鹿城、龙湾、瓯海三区41个乡镇（街道），针对《食品安全法》实施以来市民对食品安全现状的满意度等情况进行调查。调查采取问卷调查和网上直报相结合的形式，共成功访问800户城镇居民、部分农村住户和208位企业负责人。

调查结果表明：温州市民对《食品安全法》的知晓率为29.8%，对全市食品安全现状满意率为84.6%，对食品安全监管工作满意率为86.9%，其中近五成市民对全市“食品安全现状”和“监管工作情况”满意度选择“一般”。众多被访者建议政府应加大对《食品安全法》的宣传力度和食品安全违法行为的处罚力度，并将食品安全日常监督检查工作做到实处，热心市民还对食品安全工作提出了许多具体措施。

一、温州市食品安全现状

本次调查显示，当前温州市食品安全现状主要有如下特点：

（一）温州民众对《食品安全法》的知晓率总体偏低

《食品安全法》的颁布实施，对规范食品生产经营活动，防范食品安全事故发生，强化食品安全监管，落实食品安全责任，保障公众身体健康和生命安全具有重要的意义。调查显示，被访市民对《食品安全法》的知晓率较低，仅为29.8%，其中城市居民对《食品安全法》的知晓率高于农村，分别为38.4%和24.0%。这其中有部分市民表示仅仅是听说过《食品安全法》，并不知道该法的具体内容。调查显示，全市民众对食品卫生知识相对缺乏，获取渠道比较狭窄，缺乏专业指导，在日常生活中对健康食品和不卫生食品难以辨别，无法防范。

调查显示：近五成市民认为《食品安全法》出台以来全市食品安全状况有改善。市区有47.0%的被访市民认为自2009年《食品安全法》实施以来，本地的食品安全状况与《食品安全法》实施之前比有“明显改善”或“有所改善”；44.4%的市民表示与过去“差不多”；也有8.6%的市民认为食品安全状况比过去“有点变差”，甚至“差得多”。在被问及“最需要的食品安全知识”时，市民选择“安全饮食知识”、“食品安全相关法规”和“食品添加剂知识”的最多，选择率分别为63.5%、49.8%、30.5%。

图1 市民对食品安全知识的认知率

（二）温州市民对食品安全现状表示基本满意

食品安全事关广大群众的身体健康，随着“毒奶粉”、“毒大米”、 “塑化剂”等问题的曝光，食品安全已经成为当前社会各界关注的焦点。调查中，市民对本地食品安全现状总体感觉“满意”和“比较满意”的分别为14.9%、20.5%；49.3%市民表示食品安全现状“一般”；另有15.4%的市民表示“不太满意”和“不满意”。调查还显示：食品安全满意率农村高于城市。农村市民对食品安全的满意率为93.7%，城市市民满意率为79.2%，农村高出城市14.5个百分点。

调查显示，在购买食品时，最常遇到的食品安全问题是“食品过期变质”，“食品滥用添加剂和防腐剂”，“以假充真、以次充好”，此三项问题选择率最高，分别为24.6%、22.3%、20.1%。

市民认为当前食品安全问题的主要根源，一是“企业家责任、质量意识淡薄”选择率为60.1%；二是“国家职能部门监管不力”选择率为44.1%；三是“市场恶性竞争”选择率为34.4%。

图2 市民认为最常遇到的食品安全问题选择率

（三）温州市民对食品安全监管工作满意度

对于食品安全问题的治理，最重要也是责无旁贷的力量来自于政府监管。调查结果显示，37.1%的被访市民对温州市政府及有关部门食品安全监管工作表示“满意”和“比较满意”，49.8%的市民判断为“一般”，表示“不满意”和“不太满意”的占13.1%。从分项来看，一是市民认为政府及有关部门食品安全宣传力度有待继续加强，满意率为80.6%；二是市民认为政府及有关部门打击食品违法行为方面仍需努力，满意率为76.5%；三是市民遇到食品安全的问题，感觉投诉、举报的渠道畅通性需要进一步加强，满意率为82.9%。

市民认为食品安全问题主要出在以下环节：有83.5%的被访者认为“生产、加工”环节最能出现食品安全问题；其次是“种植、养殖”环节，选择率为42.6%；再次是“餐饮消费”和“食品销售”，选择率分别为14.9%、14.1%；部分市民还选择了“食品运输”、“家庭聚餐”等环节，但选择率并不高。

市民认为当前食品安全问题应从以下几方面着手解决：其选择依次为“加强食品安全的监督、检查”，“加大处罚力度”，“促进诚信经营、加强行业自律”，“开展科普教育、提高消费者的自我保护能力”以及“规范食品添加剂的使用”等，其中市民对前三项的选择率分别为85.4%、52.8%和25.4%。

图3 市民认为政府及有关部门在食品安全方面应加强的工作

二、加强食品安全监管工作的建议

本次食品安全调查另向企业管理者发出500多份开放式调查问卷，收回208份有效问卷，共征得意见和建议800多条，剔除重复或者相似的意见外，归纳如下：

1.希望政府着力加强《食品安全法》宣传工作。从《食品安全法》市民29.8%的知晓率可知，全市对《食品安全法》的宣传工作仍不到位。众多被访者对如何提高《食品安全法》宣传力度提出了自己的看法。一是普遍性宣传，“进村入企”近距离宣传《食品安全法》，将安全手册等宣传资料带进社区、乡村、企业；二是媒体宣传与重点宣传相结合，如在电视、网络、公交媒体、公交车站、超市等，发挥媒体的作用进行宣传，建立权威的食品安全信息共享平台，让市民认知安全食品，自觉抵制危害健康的食品；三是从源头上提高食品安全意识，进入学校机构进行宣传，让学生、教师能更多了解食品安全法的重要性，使学生从小开始树立食品安全观念，提高食品安全防范能力。

2.希望政府对食品安全监管工作常态化，做到全程监管不遗漏。较多的被访者认为食品安全监督检查不是难事，重在坚持，同时要真抓实干，而不是走过场，并对全市如何做好食品安全监管工作，提出了许多宝贵建议。一是强化执法队伍，建立食品监督检查长效机制。组织一支专业食品安全执法队伍，对食品安全检查长期进行监督，对违反《食品安全法》行为依法查办，做到有法可依、违法必究，发动市民监督，对举报市民实行奖励机制。二是加强食品生产和供应等源头方面的安全监督。不解决原材料源头的安全问题，食品安全问题不可能从根本上得到保障。三是加强重点区域的监控。加大对重点区域、重点品种的执法检查力度，持续保持高压态势，结合严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂、“瘦肉精”、“地沟油”等违法犯罪专项行动，抓住影响食品安全的重点区域、重点环节和重点问题，全面开展食品安全专项整治行动。四是重点检查和定期检查相结合。对社会危害大的制假食品进行重点打击，专项治理。对食品营销企业、菜市场、超市等实行每日定期检查，扩大定期检查面。对食品生产和加工企业进行不定期的抽查和定期检查相结合。加大食品安全监管力度，做到全程监管不遗漏。五是严把卫生许可审批关。大到食品生产企业，小至食品餐饮店，有关政府部门一定要把好卫生许可审批关，并负责日常卫生监督。六是政府要和公众互动。比如开展食品安全接待日活动，及时总结分析接待日活动经验、公众关心和反映的问题，不断完善相关制度，为质监等相关部门及时发现并消除生产加工环节食品安全隐患提供可参考的预警信息。

3.希望政府部门着重加大违法犯罪行为处罚力度。一是加大打击力度，提高违法犯罪成本。对于企业来说，逐利的冲动永远高于其自我约束能力，处罚成本太低会促使一部分人铤而走险。因此，不能给违法、造假分子任何机会以低成本换取高回报；二是加大惩处深度。除加强食品安全意识教育外，更要借助媒体平台曝光更多的违法行为；或者根据货值进行高额罚款；情节严重的要及时吊销许可证，构成刑事犯罪要从重判决，就像严抓酒驾一样；三是明确食品安全责任制。市民认为食品安全隐患来源于个人责任感的缺失。因此，需强化个人责任，对举报食品安全问题的人员进行匿名奖励，从而形成“食品安全、人人有责”的良好社会氛围。